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富宁县人民政府办公室关于印发富宁县坚决打好农业产业扶贫攻坚战实施方案的通知

富政办发〔2018〕198号

发布时间:2018年10月15日  来源:  作者:  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体、企事业单位,省、州驻富单位:

经县人民政府同意,现将《富宁县坚决打好农业产业扶贫攻坚战实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                               富宁县人民政府办公室

                                                                                                                                   2018年10月15日

(此件公开发布)

 

富宁县坚决打好农业产业扶贫攻坚战实施方案

为深入贯彻落实中央、省、州关于实施精准扶贫、加快推进产业扶贫开发工作的决策部署,进一步打好我县农业产业扶贫攻坚战,大力推动农业产业精准扶贫、精准脱贫工作,拓宽贫困群众稳定增收渠道,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照扶贫工作“四个切实”“六个精准”和“五个一批”要求,坚持大扶贫格局,坚持“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫工作思路,把发展农业产业作为稳定脱贫的重要途径,按照“传统优势产业链条化,产业选择多样化,产业规模适度化,组织模式高效化,农产品生产标准化,一二三产业一体化”的要求,认真组织实施农业产业精准扶贫攻坚工作,发展壮大一批能带动建档立卡贫困户长期稳定增收的特色优势产业,确保贫困人口实现脱贫。

二、基本原则

(一)突出重点,区别对待。通过精准识别,精准分类,精准施策,制定差别化扶贫政策,集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜,向贫困人口产业发展集中,努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素,增强贫困人口自我发展的能力。

(二)政府引导,贫困户为主。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用,加大产业扶贫资金投入力度,引导社会力量参与扶贫开发,拓宽扶贫融资渠道,充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位,积极引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业,加快脱贫致富步伐。

(三)因地制宜,分类指导。因地制宜,选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业,找准产业发展重点和突破口,强化分类指导,做大做强扶贫产业。

(四)市场导向,效益优先。以市场为导向,科学客观分析资源承载能力和市场发展空间,合理确定产业发展规模,突出扶贫效益和经济效益。

三、发展模式

(一)优势产业

全县主要围绕甘蔗、食用菌、蔬菜、水果、生猪、牛羊等种养殖产业来发展,每个乡(镇)重点选择2—3个产业,产业发展方式以集中统一发展为主,分散发展为辅。

(二)带动模式

1.自我发展。通过给予贫困户贷款贴息、以奖代扶等政策扶持,调动有产业发展愿望和能力的贫困人口,通过发展特色产业脱贫,激发贫困群众的内生动力。

2.龙头带动。企业(合作社)与贫困村、贫困户建立利益链接模式,通过技术指导、订单收购等方式,激发贫困户发展产业积极性,辐射带动贫困户发展产业稳定增收。

3.入股分红。根据贫困人口意愿,用政府扶贫资金和小额信贷资金以及贫困户、村集体的山林田土等生产资料折算入股,由合作社或公司统一管理和生产经营,结成联股、联利的共同体,实现股份到户、利益到户,贫困户、村集体凭借生产要素投入资金的8—10%进行分红,获得长期稳定的产业收益,同时,吸收具有劳动能力的档卡户到公司或合作社务工,增加收入。

4.股权量化。针对老、弱、病、残的特殊档卡户实行股权量化,可将产业扶持资金直接入股企业、合作社,成为社员配置股份,通过入股企业、合作社获得长期稳定的收益分红(凡实现脱贫的农户给予3年巩固期优惠持股,期满后不再享受扶贫股权,原贫困户所持有的扶贫股收归村集体经济组织持有管理,主要用于村内公益事业建设、救助因灾因病返贫的困难群众或给新增贫困户配股)。

5.党建引领。通过“支部+合作社+产业”的发展方式,以基层党组织为核心,整合各方资源,带领贫困户通过发展产业脱贫致富,走整村推进的产业发展路子。

四、建设目标及内容

到2020年,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对建档立卡贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地,培育农村经济合作组织,建立有效的利益联结机制,形成基本完善的特色产业体系。争取有条件的贫困村都有1个以上增收产业,有条件的贫困户至少参与1个增收项目,全县通过发展产业带动贫困户1万户以上持续增收。

(一)种植业

1.粮食产业

(1)建设内容:到2020年,以耕地地力保护补贴、测土配方施肥及科技增粮示范项目为切入点,全面推广和普及粮食生产新品种、新技术,水稻、玉米品种实现更新换代,水稻良种覆盖率达90%以上,玉米良种覆盖率达70%以上,全县贫困人口实现人均有粮400公斤以上。

(2)产业布局:在全县13个乡(镇)范围内大力推广杂交水稻和杂交玉米种植,在低热河谷区大力开发以冬玉米、冬黄豆等作物为主的冬季农业。在稳定发展粮食生产的基础上,优化开发优质稻产业。

2.甘蔗产业

(1)建设内容:到2020年甘蔗种植面积达25万亩,入榨量85万吨以上、工业总产值7.5亿元以上、蔗农增收4.5亿元以上。以云南富宁永鑫糖业有限公司为龙头企业,带动建档立卡贫困户3000户以上。

(2)产业布局:在全县13个乡(镇),海拔1300以下的地区,1000米以下规划为适宜区,1000—1300米次适宜区,遵循向适宜区域集中,向企业附近集中,向好田好地集中的“三集中”原则;以新华镇、板仑乡、归朝镇、谷拉乡、者桑乡、剥隘镇、那能乡、洞波乡、阿用乡9个乡(镇)为主产区,木央镇、田篷镇、里达镇、花甲乡4个乡(镇)为次发展区。

3.食用菌产业

(1)建设内容:釆取“企业(或合作社)十基地十贫困户”的发展模式,到2020年,全县食用菌种植面积1万亩,实现产量12万吨,实现产值9.6亿元。以云南强丰农业科技有限公司及食用菌种植专业合作社为主体,带动建档立卡贫困户1000户以上。

(2)产业布局:按照整体保护、点状发展的原则和资源环境承载能力,以海拔较高的新华镇、里达镇、木央镇、田蓬镇4个乡(镇)为种植核心区,辐射带动归朝、板仑、者桑、那能、洞波等乡(镇)适宜发展的自然村,形成以核心区为中心,辐射带动全县食用菌产业发展的空间格局。

4.蔬菜产业

(1)建设内容:到2020年,全县商品蔬菜播种面积达3万亩以上,总产量达6万吨,产值1.2亿元,以“合作社(家庭农场)+基地+档卡户+市场”的模式,以富宁县康祥蔬菜种植专业合作社等为龙头,带动建档立卡贫困户320户以上。

(2)产业布局:在新华镇、板仑乡、归朝镇、者桑乡等4个交通便利的低热河谷地区乡(镇)积极发展冬早蔬菜;在里达、木央、田蓬等冷凉山区乡(镇)发展反季节夏秋蔬菜。

5.水果产业

(1)建设内容:到2020年,全县水果种植面积达4万亩,实现产量4.3万吨,产值1.6亿元。采取“合作社+基地+档卡户”模式,以富宁富盛农业开发有限公司、富宁县桔源砂糖桔种植专业合作社和富宁鑫橘果业种植专业合作社等有意愿带动贫困户的企业(合作社)为主体,带动建档立贫困户发展水果产业500户以上。

(2)产业布局:重点抓好那能乡、洞波乡、阿用乡的砂糖桔,新华镇、者桑乡的沃柑,剥隘镇、者桑乡的芒果等特色水果和热区优质水果发展,加快构建以芒果、柑橘、梨、桃等为重点,葡萄、百香果、草莓等特色水果协调发展格局,全县水果种植面积达4万亩。

6.香椿及小米辣产业

(1)建设内容:到2020年,实施小米辣基地建设面积3000亩,产量0.15万吨,产值达6000万元;实施香椿基地建设5000亩,产量250万公斤,产值1000万元,以云南老厨娘食品有限公司及香椿小米辣种植农民专业合作社等为主体,带动建档立卡贫困户500户以上。

(2)产业布局:一是规划建设野生小米辣种植基地3000亩,主要以田蓬镇的田蓬、龙哈、田房、木坝、者斌、那连等6个村委会,木央镇的普阳、木杠2个村委会,谷拉乡的龙色、多贡、龙灯、峨村、立达、能地6个村委会为主,逐步向适宜种植的其它乡(镇)扩大规模。二是规划细红油香椿种植面积5000亩,主要以有野生小米辣布局和距离云南老厨娘食品有限公司所在地较近的田蓬镇、木央镇、里达镇为主,逐步向适宜种植的其它乡(镇)扩大规模。

(二)畜牧产业

1.肉牛产业

(1)建设内容:到2020年底,全县实现肉牛出栏达17.5万头,实现产值2.9亿元,选择经营状况良好、发展实力较强、企业信誉度高和带动能力强的规模化养殖场(合作社、大户)作为带动主体,采取贫困户散养合作、集中养殖等合作的方式带动建档立卡贫困户养殖增收400户以上。

(2)产业布局:结合全县肉牛产业经营主体情况,重点在新华镇、板仑乡、洞波乡、剥隘镇、那能乡、花甲乡、阿用乡、里达镇、木央镇等乡(镇)进行布局。围绕肉牛优势产业,加大培育和扶持力度,引导建档立卡贫困户发展肉牛养殖。

2.生猪产业

(1)建设内容:到2020年底,全县实现生猪出栏达90万头,实现产值7.1亿元。培育生猪养殖经营主体,带动贫困户600户以上。

(2)产业布局:在全县禁养区规范外运行的规模养殖场中,筛选经营状况良好、发展实力较强、企业信誉度高和带动能力强的合作社(公司、场)带动贫困户发展生猪养殖。

3.肉羊产业

(1)建设内容:到2020年底,全县实现山羊出栏达3.5万头,实现产值0.3亿元。培育山羊养殖经营主体,带动贫困户300户以上。

(2)产业布局:将谷拉乡、木央镇、田蓬镇郎恒片区、归朝镇等作为为重点进行布局。遴选经营状况良好、发展实力较强、信誉度高和带动能力强的合作社(公司、场)带动贫困户发展山羊养殖。

4.家禽产业

(1)建设内容:到2020年底,全县实现家禽出栏达320万羽,实现产值1.7亿元。培育家禽养殖经营主体,带动贫困户500户以上。

(2)产业布局:结合全县畜牧产业经营主体情况,重点在新华镇、洞波乡、归朝镇、剥隘镇、者桑乡等乡(镇)进行布局。选择经营状况良好、发展实力较强、信誉度高和带动能力强的规模化养殖场(合作社、公司)作为带动主体,采取贫困户散养合作、集中养殖等合作的方式带动建档立卡贫困户养殖增收。

(三)林业产业

1.八角产业

(1)建设内容:依托云南省最大的八角林地面积资源和“中国八角之乡”品牌资源,提高八角林地管理水平,适当扩大八角种植基地面积。采取措施提高八角单产和产品质量,树好“中国·八角之乡”品牌。到2020年,全县建成八角种植基地100万亩,年产量达300万吨以上,带动建档立卡贫困户4000户以上持续增收。

(2)产业布局:以洞波乡、阿用乡、者桑乡、那能乡、里达镇、花甲乡6个乡(镇)为重点,加快培育建设44万亩八角高产示范基地。其中:在全县13个乡(镇)新建八角基地10万亩(含叶用林1万亩),每年规划实施2万亩。低产林改造10万亩,病虫害防治5万亩。

2.油茶产业

(1)建设内容:到2020年,在全县12个乡(镇)初步建成16万亩的油茶基地,油茶产业得到全面提升,油茶挂果稳产,年均产油茶籽1万吨,产值达1.6亿元。以富宁双富食用油有限责任公司及油茶种植农民专业合作社为主体,带动建档立卡贫困户2000户以上持续稳定增收。

(2)产业布局:在阿用乡、花甲乡、新华乡、板仑乡、归朝镇、者桑乡、剥隘镇、洞波乡、那能乡、里达镇、木央镇、田蓬镇等12个乡(镇)实施油茶提质增效8.3万亩,油茶低效林改造7.7万亩。

(四)实用技术培训。每年开展实用技术培训528期2.64万人次,到2019年底,累计开展实用技术培训1056期5.28万人次。

(五)2020年后续中长期发展重点产业

2018年底全县实现脱贫摘帽后,继续巩固后续产业发展,全县13个乡(镇)主要发展甘蔗、食用菌、蔬菜、水果、八角、油茶、杉木、中药材、畜牧养殖、渔业养殖等产业,通过就业培训转移农村剩余劳动力,达到一户一工一产业,实现产业和务工双增收,确保贫困户有持续稳定的收入来源,实现稳定脱贫。

五、政策扶持

(一)产业扶持政策

积极引导建档立卡贫困户发展农业产业。建档立卡贫困户新发展产业经帮扶干部和乡、村干部及县级有关部门共同验收合格,给予产业扶贫奖补。

1.蔗糖产业:新植甘蔗补助300元/亩;翻种补助150元/亩。

2.食用菌产业:给予发展黑木耳种植的建档立卡贫困户贴息贷款、菌棒补助和种植基地配套基础设施建设等扶持政策。

(1)发放贴息贷款。继续利用2017年1亿元银行贷款指标,扶持黑木耳产业发展。种植户每发展种植1亩黑木耳给予2.5万元的贴息贷款扶持,每户扶持不超过2亩,贴息贷款不超过5万元,贴息期为一年一贴息;种植黑木耳超过2亩的企业、合作社或种植大户,可使用未种植黑木耳的建档立卡贫困户的贴息贷款政策发展种植黑木耳,即每户建档立卡贫困户以5万元的贴息贷款资金入股,企业、合作社或种植大户每年不低于3%的股金分红给予建档立卡贫困户,且贷款期满后代为其偿还贷款本金。各乡(镇)根据实际种植面积计算所需贴息贷款,以种植农户为承贷主体,每户可贷5万元,由乡(镇)人民政府根据银行所需材料组织农户办理贷款。需要使用建档立卡贫困户的贴息贷款政策发展种植食用菌的,还要签订代为偿还贷款协议。具体参照富政办发〔2017〕91号文件执行。

(2)菌棒补助。建档立卡贫困户种植黑木耳,给予菌棒补助长棒0.4元/棒、短棒0.3元/棒。补助资金根据各乡(镇)实际的统计面积划拨到乡(镇),由乡(镇)依据种植户的实际购买菌棒数量直接补助给建档立卡贫困户。

3.砂糖桔产业:使用涉农整合财政资金,通过合作带动、苗木补助等方式,带动建档立卡户发展砂糖桔种植。

4.产业扶贫专项贷款:建档立卡贫困户户贷款额度不超过5万元,年利率不超过5%范围内(含5%)按实际贷款给予贴息补助。具体参照富政办发〔2017〕136号文件执行。

(二)惠农补贴政策

1.农业支持保护补贴(耕地地力保护资金)。按县政府当年下达的实施方案执行。

2.农业机械购置补贴。对建档立卡贫困户购买列入补贴目录范围内的农业机械补贴标准按照政策规定的标准进行补助,即:农业机械产品最终销售价格的30%以内。

3.渔业燃油补贴。船长8米以下的每年补贴0.4万元;船长在8米以上10米以下(且9千瓦)的每年补贴0.5万元;船长在10米以上12米以下(且11千瓦)的每年补贴0.6万元;船长在12米以上(且15千瓦以上)的每年补贴0.85万元。

4.草原生态保护补助奖励机制。建档立卡贫困户的补贴标准按照政策规定的标准进行补助,即:禁牧补贴每亩7.5元、草畜平衡奖励每亩2.5元。

六、保障措施

(一)强化组织领导。进一步加强组织领导,强化指导,整体部署,分类推进。充分发挥好县产业扶贫工作领导小组和行业挂钩扶贫工作单位、县、乡、村各级党组织、驻村工作队的作用,切实加强工作指导和统筹谋划。把农业产业精准扶贫、精准脱贫列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,以当年脱贫出列的乡(镇)、村组为重点,加大农业产业发展和扶持力度,真正体现农业产业精准扶贫、精准脱贫的作用。各挂钩单位主要负责人是农业产业扶贫第一责任人,要把脱贫攻坚作为份内职责,加强对农业产业脱贫攻坚工作的组织领导,充分发挥部门职能,运用行业资源做好农业产业脱贫工作。

(二)明确责任分工

县扶贫开发局:负责监督检查项目实施管理情况;负责指导乡(镇)规范产业发展扶持档案管理,收集统计各乡(镇)产业发展情况,带动脱贫情况上报县委、政府;负责对项目资金管理使用等情况跟踪检查指导工作。

县发改局:负责对重大产业发展项目进行审核、立项和备案,积极向上级协调涉农项目。

县农科局:负责发布农业产业项目征集,对申报的项目进行资格审查,并组织相关部门专家对子项目进行评审,评审通过后组织编制各个产业综合项目申报书报县脱贫攻坚小组办公室;负责牵头组织对产业扶持项目定期不定期检查,年终牵头组织相关部门进行产业扶持项目考核验收和资金兑现工作;负责指导各乡(镇)、各部门做好产业规划与实施,做好产业扶持项目的技术指导和服务工作。

县林业局:负责指导林业产业扶贫规划,督查项目建设进度和质量,指导各乡(镇)、各部门做好林业产业规划与实施,做好林业产业项目的技术指导和服务工作。

县财政局:具体负责落实产业扶持项目有关经费,加强涉农资金整合工作,指导各单位完成涉农资金整合任务;加强扶贫资金的管理、使用和监督,完善管理和监督机制;负责牵头组织相关部门对产业扶持资金的管理使用情况进行监督检查,确保资金安全高效运行。

县委政府督查室:将全县发展产业带动脱贫项目列入专项重点督查工作,列入县委政府年度重要目标考核任务,对产业扶持项目的推进情况定期不定期专项督查,根据工作推进情况适时进行督查通报,确保各部门、各乡(镇)按要求完成产业发展任务目标。

县审计局:负责对产业扶持项目的跟踪审计监督管理工作,全程参与产业扶持项目的申报评审及监督管理工作,参与产业扶持项目的检查、验收工作。

县监委:具体负责产业项目执行中资金使用、工作纪律等方面的监督,坚决查处扶贫资金管理使用过程中的违纪违法行为。

13个乡(镇):各乡(镇)人民政府根据县上的方案结合各自的实际,选择各自的优势产业,制定乡(镇)的产业发展实施方案并具体组织实施,同时负责产业项目资金的安全监管、发放和分红。

挂钩帮扶责任人员:负责贫困户参与产业发展项目的动态信息管理监测,把产业发展项目及时记入贫困户脱贫方案,收集产业发展项目带动贫困户增收情况,做好产业项目脱贫算账表;积极和带动贫困户的带动主体沟通对接,随时掌握项目实施情况。

(三)强化资金保障。在积极争取中央和省、州扶贫资金支持的同时,县级财政也要尽最大努力加大特色农业产业建设专项资金的投入,建立资金整合协调机制,加大高原特色农业现代化建设相关资金整合力度,重点用于优势特色产业基地建设。

(四)强化宣传引导。大力宣传中央、省、州关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署,大力宣传特色农业产业扶贫“怎么帮”“怎么扶”的典型做法和成功经验,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激活贫困人口的内在动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,实现贫困人口稳定脱贫、全部脱贫的目标。

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关闭页面 [责任编辑:黄树明]

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