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富宁县人民政府办公室2018年政务公开工作要点落实情况报告

发布时间:2018年11月30日  来源:富宁县人民政府办公室  作者:  点击数:

按照《文山州2018年政务公开工作要点分工方案》文件要求,富宁县把政务公开工作与全县各项中心工作同研究、同部署、同考核、同推进,结合工作实际采取有效措施认真抓好落实,各项工作取得实效,现将各项工作完成情况报告如下:

一、主要工作措施

(一)组织领导,确保工作推进。坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实国家和省州全面推进政务公开工作的决策部署,将全面推进政务公开工作列入重要议事日程,把政务公开工作与全县的各项中心工作同研究、同部署、同考核、同推进,明确县政府1名领导分管和组织全县的政府信息与政务公开工作,并及时在富宁政务网对外公布。为顺利推进各项工作,于2018年3月,富宁县组织各乡镇、县直各部门召开全县政府信息与政务公开工作会议,县政府主要领导听取了2017年的政府信息与政务公开工作情况,并对2018年工作作出安排部署,明确了工作目标和任务。同时,针对人员变动实际,指定县人民政府电子信息中心为政务公开工作机构,并调整充实人员专人开展工作,做到组织机构健全完善,人员配齐到位,职责分工明确,为有效推进全县政务公开工作提供坚强的组织保障。7月份,结合工作推进情况,又组织召开全县政府信息与政务公开专题会议,专题研究上半年政府信息与政务公开工作中存在的问题和困难,进一步明确下半年重点工作目标和任务,确保2018年度政府信息与政务公开各项工作任务落实到位。

(二)明确职责,压实工作责任。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》(云政办发〔2018〕36号)相关要求,按照“年布局、季统筹、月计划、周安排、日对照”工作思路和“谁牵头负责、谁组织落实”的原则,将《文山州2018年政务公开工作要点分工方案》工作任务分解到各乡(镇)、县直各部门,并将政务公开工作列入政府重点月督查事项,进一步明确政务公开工作的组织推动、统筹协调、督促检查主体责任,将责任落实到具体部门、具体责任人,有力有序推进本全县的政务公开各项工作。

(三)完善制度,规范工作程序。结合新时期、新要求,不断健全完善《富宁县人民政府信息与政务公开制度》、《富宁县人民政府信息依申请公开工作制度》、《富宁县人民政府信息发布协调机制》等各项制度,进一步规范政务信息发布协调、保密审查机制、规范依申请公开等流程。完善《富宁县人民政府政策解读回应制度》,严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布,明确富宁县人民政府、县直各部门为政策文件解读的责任主体,部门主要负责人年内解读重要政策和措施不少于1次。要求报请政府常务会议审议,或以政府、政府办公室名义印发的重大政策、规划方案和改革措施,政策文件起草部门都要将解读方案、解读材料同时报批,材料不齐全的,县政府办公室不予收文、不予办理,会议审议时要求涉及部门列席并作解释和说明。完善政府信息和政务公开工作考核标准,将政府信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等工作情况作为政务公开的重要内容纳入乡镇和县直各部门年度目标考核管理体系,所占分值权重达7%,做到年初县委政府与各乡镇、县直部门签订目标责任书,年底实行考核打分。建立完善政府文件公开属性审查制度,明确县直各部门主要领导为本单位文件公开属性审核责任人,各部门报请以政府或政府办公室名义印发的公文,起草部门必须明确公开属性,拟不公开的必须依法依规说明理由。通过建立和完善相关制度机制,全县的政府信息与政务公开工作得到进一步规范。

(四)依法依规,主动政务公开。按照《条例》规定范围,根据国家、省、州的政府信息与政务公开工作要点要求,坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,全面指导和推进政府信息公开工作。通过政务网、新闻发布会、电视、政务微信等便于公众知晓的公开方式,及时公布全县重大决策、行政法规、规范性文件、机构设置、工作动态等权威信息,政府信息和政务公开得到进一步深化,有效提高群众对政府各项工作和政策的知晓率。同时,在政务大厅审批服务中心各“窗口”将行政许可、执法审核等事项、依据、条件以及需要提供的材料等项目印成“告知单”,及时为群众提供方便。2018年,富宁政务网日访问量达1300余人次,共发布各类政务信息3564条、政府文件57条、提案议案427条、各类通知公告427条。

(五)整合资源,强化平台建设。根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》、《云南省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》等文件要求,投入资金3.7万元,整合各项资源,认真做好政府信息与公开平台和载体建设,确保政府信息和政务公开工作稳步推进。县政府分管领导不定期召开会议专题研究政务网建设,及时解决网站建设中遇到的问题和困难,结合省、州对政府网站建设的新要求采取有效措施及时调整工作思路。严格执行政府网站24小时监控值班制度,确保网站安全和正常运行。按照《文山州人民政府办公室关于批量永久关停政府信息公开专网和部分政府门户网站的通知》(文政办发〔2016〕305号)的工作要求,及时抓好政府网站清理工作,严格遵循相关规定完成政府网站申报关停28个,并在政务网建立完善政府信息公开和政务公开栏目,按时完成政府信息与政务公开数据迁移的各项工作,做到政府信息与政务公开统一平台、统一审核和统一发布,保证政府信息与政务公开准确、及时、规范。

二、各项工作完成情况

(一)着力加强公开解读回应工作。

1、围绕建设法治政府全面推进政务公开。始终将公开透明作为政府工作的基本要求,以富宁县政府门户网站为主要公开平台,及时将除依法需要保密的以外各类重大决策在富宁政务网公开发布,做到公开为常态、不公开为例外,制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件,都按要求对公开信息作出明确规定。目前,全县政府文件除涉密文件外,其余文件主要通过电子公文交换系统流转,该系统虽然不对社会公众公开,但是全县机关企事业单位干部职工登录系统均可查阅系统文件。鉴于以上情况,已在公文交换系统中对发文审批流程、表单进行修改,添加相关文件公开属性必填选项,要求各部门严格按照文件公开属性审查制度草拟公文并明确公开属性,即“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”等内容方可进入系统流转。各部门报请以政府或政府办公室名义印发的公文,起草部门都对公开属性提出明确建议,拟不公开的都说明理由;如果没有明确公开属性建议或依法依规说明理由的,县政府办公室一律予以退文重报。县政府常务会议和部门办公会议审议的重要改革方案、重大政策措施,除依法应当保密的外,起草部门都在决策前向社会公布决策草案、决策依据和召开听证会广泛听取公众意见,并及时公布征求意见的采纳情况。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的在富宁政务网、富宁广播电视台、富宁新闻网、富宁发布、富宁手机报、富宁党政客户端等媒体公开发布。在政府网站建立“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏,并按年度分类发布人大代表建议、政协提案复文。在政务网开设“财政预决算”栏目,及时公开各项财政经费预决算,同时认真按照《财政部关于深入推进地方预算公开工作的通知》(财预〔2014〕36 号)要求补充完善公开内容,按时公开“三公”经费决算信息,主动接受社会监督。

2、围绕稳定市场预期加强政策解读。完善政策文件解读制度和政府信息公开责任追究制度,及时转发《文山州人民政府办公室关于进一步加强行政机关政策文件解读工作的通知》文件(富宁县人民政府办公室〔2018〕184 号),进一步规范政策解读相关事项,并在政府门户网站开设专栏解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布要求,明确富宁县人民政府、县直各部门为政策文件解读的责任主体,各部门负责人年内解读重要政策和措施不得少于1次。做到报请政府常务会议审议,或以政府、政府办公室名义印发的重大政策、规划方案和改革措施,政策文件起草部门都要将全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展等的解读方案或解读材料同时报批,材料不齐全的,县政府办公室不予收文、不予办理,会议审议时要求涉及部门列席并作解释和说明,主动解疑释惑。审定通过后的政策文件,第一时间在富宁县人民政府门户网站的政府文件和政策解读栏目上进行权威发布,引导正确舆论。认真抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施解读工作,主动引导舆论,避免误解误读。

3、围绕社会重大关切加强舆情回应。建立有县应急管理办公室和网络舆情监测中心,密切监测收集苗头性舆情,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应,及时澄清影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息,涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,都按要求在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。同时,以政府网站、电视台、富宁发布、富宁政务等为主要平台,积极稳妥做好突发事件舆情回应工作,及时准确发布权威信息,引导正确舆论。充分利用政府网站平台,按需开设专栏和加强县长信箱管理,认真做好就学就医就业、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,全年共办理县长信箱互动咨询信件427件,其中重复件104件、作废退回176件,按程序办理有效件147件,其中公开答复23件、书面答复41件、电话答复69件、回复率达90.5%。

4、围绕社会重大关切加强舆情回应。在建立完善《富宁县党委政府新闻发言人制度实施办法等三份文件的通知》(富办通〔2014〕81号)文件基础上,2018年又结合省州要求发函征求《关于建立完善新闻发布和新闻发言人制度的实施意见》,进一步健全完善新闻发言制度,社会重大关切舆情回应得到不断加强。建立以县委宣传部为中心的党政新闻发布办公室,指定富宁电视台、富宁政务务、富宁新闻网等媒介公开政府信息,在政务网开设有专门的新闻发布栏目,并通过富宁政务网及政务微信公众号做好州人民政府重要政策宣传解读和回应关切工作,力求做到“定向定调”。研究完善《富宁县新闻宣传与舆论引导联席会议制度》,明确各联席单位成员的职责分工及新闻发言人的职责及舆情处置流程,整合富宁广播电视台、微视富宁公众号等媒体沟通联系,做好舆情的时、度、效。完善《富宁县重大决策舆情风险评估制度》,对舆情处置的责任部门进行工作效果评估,对处置不得力、回应不妥当、报告不及时的部门除按行政执行力考核办法进行扣分外,对在应对处置工作中有玩忽职守、失职、渎职行为,或擅自发布有关信息或报道虚假情况,造成重大影响和严重后果的,依纪依规追究单位主要领导、责任领导及有关责任人责任,视情节轻重给予相应的行政处分。

(二)着力提升政务服务工作实效。

1、推进网上办事服务公开。为方便群众查找和使用互联网政务服务平台申报事项,富宁县在富宁县政务网首页开通政务服务网上办事大厅入口,链接到省服务大厅系统,由县委编办和县发改局组织各部门按照省级统一规范、标准进行办事指南的编写和录入网上办事大厅,并向社会公布,确保线上线下事项同源,供群众、企业查询申报使用。依照政务服务事项目录,将与基层群众教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、脱贫攻坚等密切相关的服务事项纳入网上政务服务平台,做到在线预约、在线受理、在线办理、在线反馈,网上可办率达到87%,在线预约率达90%。认真梳理涉及公民、法人和其他组织办理政务服务事项时产生的证件、证照、证明等有关材料,督促各部门办事信息“一次生成、多方复用,网上核验、互认共享”,避免重复提交材料和循环证明,努力实现政务服务事项目录化、标准化、电子化,全力推进“政务服务一网通办”。

2、提升实体政务大厅服务能力。认真贯彻落实省政府办公厅《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》文件要求,做好“一个窗口综合办”整改落实,在政务中心实体大厅设置3个综合服务窗口,在网上大厅设置5个综合服务窗口,让公众办事从“找部门”向“找政府”转变。加大硬件系统建设,在政务大厅配置有电子显示、排队叫号、触控查询、电子服务评价和视频监察等综合管理系统,规范电子化服务。加强内部管理,严格执行首问责任制、一次性告知制、责任追究制、考勤管理制等制度,做到所有工作人员亮岗履职,挂牌上岗。2018年,富宁县人民政府政务中心共进驻22个部门144个窗口,新增加进驻人社、不动产、残联等窗口和业务,力争做到群众办事只进一扇门,实体政务大厅服务能力得到进一步增强。

3、优化审批办事服务。实行政务服务网上大厅与实体大厅办事服务信息同源管理,建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库,确保线下线上办事服务信息内容准确一致,方便群众和企业办事。极推进实体大厅和网上大厅资源融合工作,力争实现线上线下服务事项信息同源管理、服务窗口匹配、办事指南吻合、软硬件高效运转和公众体验一致,不断优化审批办事服务水平。

(三)着力推进政务公开平台建设。

1、强化政务公开与网站建设管理。认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》文件要求,关停政府部门网站28个,只保留富宁政务网,所有政府部门的政务信息公开一律统一到政务网,管理得到进一步规范。同时,将县政府办电子信息中心升格为县政府电子信息中心,为县政府办公室管理的公益一类事业单位,重新核定事业编制5名,其中新增3名事业编制,并设八级职员的专职副主任1名专职负责政府网站建设与管理工作,做到机构完善、人员配齐,为建好、管好政府网站提供坚实保障。加强富宁政务网站内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能,重点领域政府信息得到及时公开。加强和规范政府网站名称和域名管理,强化政府网站信息检索功能,着力解决检索设计不合理、信息提供不充分提供方式不便捷等问题,让群众以最简单的方式获得信息帮助。认真贯彻落实文办通〔2018〕96号中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发《文山州推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署实施方案》通知要求,及时安排人员与网络运营商对接做好各项工作。积极配合省州开展公共信息资源开放试点探索工作,加强政府网站间的协同联动,在富宁政务网首页开设“国务院信息”“省政府信息”栏目,链接中央和省州网站政务信息,对国务院和省、州人民政府发布的重要政策信息即时转载。严格执行机房管理制度、政务网应急值班制度,实行专人24小时监测,全面做好日常巡检、检测、管理及维护工作,确保政府网站安全运行。

2、管好用好政务新平台。严格按照“谁开设、谁管理”“谁发布、谁负责”的原则,认真做好“富宁政务”“富宁发布”、“富宁新鲜事”等政务新媒体造册登记,时时监控政务新媒体信息审核发布,特别是对涉及重大突发事件、社会公众关注的热点问题、网络谣言等进行跟踪,做到按程序及时发布信息,有效回应公众关切。

3、整合各类政务热线电话。积极配合省州做好“互联网+政府热线”服务平台建设,加强政府热线电话管理,全面清理整合各类政务热线电话,推进政府服务热线资源整合,不断加快推进工商“12315”、食品药品监管“12331”等行业政府热线与“12345”政府热线互联互通、数据共享,力争尽快实现全县“96128 政务查询专线与“12345”政府热线整合,优化打造“12345”政务热线平台,努力实现“一号对外”,努力做到除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他的原则上整合统一到“12345”政府热线平台,实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,着力解决“号难记话难通、诉难求、事难办”等问题。将转热线办事项纳入督查督办,进一步明确县委政府督查室安排专人负责接听和转办12345电话热线,做好详细登记,限时办结,确保反映事项有人办,件件有回应。

(四)着力推进政务公开制度化规范化。

1、规范有序开展政府政报工作。充分利用互联网优势,进一步建立规范性文件公开审查机制和督促约束机制,规范部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度,努力推行政府政报统一发布,加快政府政报同步上网和历史公报数字化建设,为明年办好电子版公报奠定基础。

2、加强政府信息依申请公开平台建设。认真贯彻落实《云南省政府信息依申请公开工作规程》,积极配合开展全州网上政府信息依申请公开平台建设工作,及时在政府网站公开依申请公开答复文书格式规范。在政务服务大厅开设政府信息依申请公开窗口,按要求公开受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容,并安排专人负责办理政府信息依申请公开工作。同时,协调联动法制、信访、法院等部门和单位,保障依申请公开内部工作流转与衔接正常畅通。

3、贯彻落实政府信息公开条例。贯彻落实新《条例》要求,重新调整公开目录和指南。制定并印发《条例》相关文件和制度,要求部门认真贯彻执行。充分利用政府网站、电视台、政务新媒体等组织开展形式多样的新《条例》宣传活动,努力营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围,逐步形成“公开为常态、不公开为例外”的良好格局。建立政府信息依申请公开制度,印发《富宁县人民政府办公室关于上报政府信息公开相关资料的通知》(便签〔2018〕48号)、《富宁县人民政府办公室关于调整充实富宁县政府信息公开工作领导小组的通知》(富政办发〔2018〕129号)等文件,对照新《条例》要求全面梳理应当主动公开的政府信息,对原来未公开的及时向社会公开。在政务服务大厅、民政局各开展1次政府开放日主题活动,增进公众对政府工作的认同和支持。正确处理公民、法人或其他组织依法申请的行政复议和行政诉讼,政府信息依申请公开工作程序规范,档案文书管理规范并执行良好。

4、加强政府信息公开审查工作。建立健全公开属性审查制度和保密审查制度,对拟公开的政府信息,严格依法依规开展公开属性和保密性审查。今年重点做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。在政务网公开的政府信息严格通过部门领导、政务网分管领导、保密审查委员会逐层审核把关,对涉及个人隐私的政府信息,公开时都做到去标识化处理,选择删减后公开的方式依法公开,保护好个人隐私,做到公开不涉密。各部门报请以政府或政府办公室名义印发的公文和拟公开发布的信息,要求起草部门必须明确公开属性,拟不公开的必须依法依规说明理由。通过层层把关,年内未发现信息发布失信、影响社会稳定问题。

5、全面推行主动公开基本目录制度。推进主动公开基本目录编制工作,按时完成各部门主动公开基本目录编制并对外发布。

6、健全公共企业单位信息公开制度。按照充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,督促有关部门履行监管职责,健全完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,加强分类指导,组织研究编制公共企事业单位公开事项目录工作,加快公共企事业单位信息公开推进工作。

三、存在问题

一是少数部门公开意识不强,政府信息与政务公开存在“表面化”。

二是工作落实力度不够,特别是政策解读工作贯彻执行不到位,有些政策文件虽附有解读材料一报审批,但内容过于简单化,解读要素不全。

三是公开工作队伍能力参差不齐,业务培训有待加强。

四是由于全省政务服务平台网上政务服务大厅还处于推行完善阶段,系统运行还不够完善,部门数据开放不到位,造成全县推行网上服务平台办理工作进展缓慢,实体政务大厅与网上服务大厅还需要过渡对接整合。

四、下步工作打算

一是进一步加强政府信息与政务公开组织领导。按照新《条例》要求,严格落实“谁制作谁公开、谁保存谁公开”“谁公开、谁审核、谁负责”规定,全面梳理各部门的政府信息公开目录,明确公开和免于公开两类政府信息界定,规范信息公开流程,进一步强化各部门主要领导责任意识。严格执行《富宁县政府信息与政务公开考核办法》,加大政务公开事项的督查督办,对开展政府信息与政务公开执行不到位的单位或个人给予问责,情节严重的,追究个人相关责任。

二是进一步加强行政机关政策文件解读工作。持“谁起草、谁解读”的原则,进一步建立健全解读全链条管理机制,严格执行政策文件解读工作情况报送督查制度,正确把握政策解读的节奏和力度,确保政策解读与公文办理环节的有机融合,提高政策文件解读率,做到群众看得到、听得懂、用得上、信得过、能监督,有效避免误解误读。

三是进一步加大相关人员业务知识培训力度。采取以会代训的方式,认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于进一步加强政府信息公开工作的通知》等相关文件,熟悉应主动公开信息的界定、依申请公开的处理、信息发布操作等业务技能,切实提升公开质量和实效。

四是进一步加快网上政务服务平台无缝接合。积极配合做好相关工作,加强大厅应用宣传,提高群众对平台的知晓率,更大限度的为群众服务,不断提高网上可办率和在线预约率。主动协调和解决系统运行过程中遇到的问题,继续推行建立统一数据共享交换平台,进一步整合优化流程,统一组织进行对接实现多平台的系统联动,打通部门间、层级间信息壁垒,逐步实现政务服务信息共享共用,确保政务服务一网通办。坚持以服务求生存,以服务求发展的理念,不断加大综合窗口业务学习培训,不断完善内部管理机制,不断改进工作作风,不断优化服务环境,努力树立全县政务服务窗口良好形象,力争在全县范围内形成“行为规范、公正透明、便捷高效”的政务服务体系,促进政务公开工作深入推进。

 

 

                                                                                                                                    富宁县人民政府办公室

                                                                                                                                          2018年11月30日

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