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云南省人民代表大会常务委员会工作报告

2013年1月23日在云南省第十二届人民代表大会第一次会议上

发布时间:2013年05月24日  来源:网络转载  作者:佚名  点击数:

各位代表:

    我受云南省第十一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

    五年来,省十一届人大常委会在中共云南省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,紧紧围绕全省工作大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,努力加强社会主义民主法制建设,议大事、抓重点、求实效,为我省经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出了重要贡献。

    一、突出重点、注重质量,立法工作取得新成效

    常委会根据云南经济社会发展的新任务,根据如期形成中国特色社会主义法律体系的总目标和完善法律体系的新要求,坚持在突出重点、提高质量上下功夫,扎实推进地方立法。五年来,共制定和修改省的地方性法规86件,废止26件;批准民族自治地方制定和修改单行条例60件,废止1件;批准昆明市制定和修改法规38件,废止16件。

    常委会把提高立法质量放在重要位置。重视法规立项论证,建立立法咨询专家库,邀请专家参与立法计划编制、法规前期调研和合作研究,继续开展“立法回头看”和执法调研,加强科学立法。向社会公开征集立法项目和法规草案稿,年度立法计划和重要法规草案公开征求公众意见,扩大公民的有序参与,加强民主立法。坚持提前介入法规草案稿起草调研、提前介入民族自治地方和昆明市的立法工作;进一步规范审议内部工作程序,努力发挥相关委员会的专业优势,明确统一审议的原则和重点,加强工作衔接;坚持常委会两次审议制度,对条件尚不成熟或存在重大意见分歧的法规案,分别搁置审议或隔次审议,有效提高了审议质量。

    (一)突出经济、社会和生态领域立法

    把经济领域立法作为重点。围绕推进桥头堡建设,完成《桥头堡建设立法研究》课题,加强工作和理论探讨;制定民用运输机场保护条例和新的道路运输条例,促进国际大通道建设;制定玉溪城市管理条例,审查批准昆明市发展规划条例等法规,促进滇中城市经济圈建设。围绕推进绿色经济强省战略,制定花卉产业发展条例、林地管理条例、渔业条例、农作物种子条例,促进高原特色农业发展。制定中小企业促进条例,有针对性地解决我省中小企业发展中普遍存在的困难和问题。制定非税收入管理条例,修订经济工作监督条例,规范国民收入分配秩序和重大经济活动,进一步优化发展环境。制定信息化促进条例、专利促进与保护条例,修订科技进步条例,推动落实科教兴滇战略。

    着力加强社会领域立法。全面修改《妇女权益保障法》实施办法,落实男女平等的基本国策。全面修订《义务教育法》实施办法,保障适龄少年儿童的义务教育权利。根据国家方针政策的重大调整,及时修订农村医疗卫生条例,保障农村居民身体健康。制定职业病防治条例,强化政府职责,保护劳动者合法权益。制定预防未成年人犯罪条例,保障未成年人健康成长。制定法律援助条例和涉诉特困人员救助条例,帮助社会弱势群体。围绕推进民族文化强省建设,批准西双版纳州民族传统建筑保护、维西县民族民间传统文化保护等条例,进一步保护和发展云南独特的民族文化。制定企业工会条例,积极发挥企业工会在构建和谐劳动关系中的重要作用。制定道路交通安全条例和建设工程勘察设计管理条例,保护群众人身和财产安全。制定废旧金属收购治安管理条例,保障公共安全,维护社会稳定。

    突出生态领域立法。制定节水条例、滇池保护条例和牛栏江保护条例,修订阳宗海保护条例,促进提高水保障能力、加强水污染防治。制定昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例和无线电电磁环境保护条例,批准昆明市机动车排气污染防治条例等法规,推进“七彩云南保护行动”。制定森林防火条例和发展新型墙体材料条例,促进生态环境和土地资源保护。同时,根据云南特殊水情制定水文条例,解决水利水电建设对水文监测环境的影响;根据气候变化的新情况,制定气象灾害防御条例。

    (二)突出支持民族自治地方和中心城市立法

    由省人大常委会制定民族立法五年规划,科学编制年度立法计划,规范工作程序,加强工作指导,先后审议批准了文山州三七发展条例、大理州苍山保护管理条例、西双版纳州旅游条例等单行条例,内容涉及经济、社会、文化和生态建设等各个方面,推动民族团结进步和边疆繁荣稳定。其中,在全国率先出台迪庆州藏传佛教寺院管理条例和民族团结进步条例,对云南藏区稳定起到了重要作用。贯彻省委关于促进中心城市发展的战略举措,大力支持昆明市立法,及时审查批准昆明市城乡规划条例、科学技术与创新条例等一批法规,为现代新昆明建设提供法制保障。

    (三)突出抓好形成和完善法律体系的相关工作

    围绕如期形成中国特色社会主义法律体系的总目标,在开展经常性法规修改和废止工作的同时,于2009年和2010年全面清理我省195件地方性法规,集中废止7件、修改3件,并将需要全面修订的项目优先列入立法计划,如期完成了清理法规的硬任务。根据法律体系形成后的新要求,及时部署新时期地方立法工作,研究建立清理修订法规的常态机制,专项清理我省地方性法规中有关行政强制的规定,集中修改法规25件,确保法律体系的科学、和谐、统一。

二、服务大局、增强实效,监督工作迈出新步伐

    常委会始终把保证宪法和法律正确实施、落实中央和省委重大决策部署、解决关系云南改革发展稳定全局和改善民生的重大问题作为重点,坚持在服务大局、增强实效上下功夫,积极开展监督工作。五年来,共听取和审议“一府两院”专项工作报告68项,开展执法检查29次,组织视察31次,组织重点调研26次,开展专题询问1次,接待群众来信来访3万多件(次)。

    把了解大局作为服务大局的重要前提,及时组织学习中央和省委重要决策,及时向省委请示重大监督事项。邀请省委和省政府主要领导介绍全省经济社会发展形势、请省政府有关部门领导通报专项工作情况,请专家作专题讲座,由常委会领导讲国内外形势,及时了解大局,使监督工作有的放矢。

    把抓住重点作为服务大局的关键举措,努力抓住“牵一发而动全身”的重大问题开展监督。2008年抓“十一五”规划纲要实施情况中期评估、以奶制品为重点的食品安全和控制食品类物价涨幅;2009年抓落实保增长、保民生、保稳定重大举措和集体林权制度改革;2010年和2011年抓抗旱救灾、桥头堡建设和保障性住房建设;2012年抓促进园区经济、县域经济、民营经济发展。

    把增强实效作为服务大局的重要保障。坚持跟踪督促落实审议意见,坚持每年听取和审议审计查出问题整改情况的报告,连续四年监督食品安全工作,连续三年跟踪检查中小学危房改造和侨场改革发展工作。综合运用法定监督方式,围绕推进桥头堡建设,以执法检查、视察、专题调研和审议专项工作报告等方式开展监督;在执法检查和视察中,重视省、州(市)、县三级人大协调联动;在环保世纪行活动中,注重人大监督、舆论监督和群众监督的结合。积极探索新的监督方式,通过提请常委会会议审议调研报告,把专题调研作为人大的重要监督手段;通过与财政部门共同研究,提供了更加细化的预算调整草案,在审查财政年度决算报告时一并审查决算草案,开展部门预算执行情况的全程跟踪调研,组织专题询问,取得了良好的社会效果。

    (一)着力加强经济工作和预算审查监督

    始终把保障和促进经济平稳较快发展作为重要责任。通过听取和审议全省计划及财政预算执行情况报告、审查和批准省本级财政决算报告和财政预算调整方案、听取和审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告,以及听取和审议省政府重要经济工作专项报告、视察重点支柱产业和重大项目建设情况、专题调研重大经济举措贯彻情况和财政体制改革情况、开展税收征管法等重要经济法律的执法检查,督促落实中央和省委的重大决策。改进对财政资金使用和管理的监督,细化支出科目,深化预算审查监督,部门预算审查范围由24个增加到151个,推动形成相对完整的政府预算体系,有力促进了云南“十一五”目标任务顺利完成和“十二五”良好开局。

    (二)高度关注民生和社会事业

    始终把督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置。综合运用多种方式,对就业、食品安全、教育、医药卫生体制改革、文化、妇女儿童和老年人权益保障、劳动者权益保障、社会保障、民政、华侨农(林)场改革发展、保障性住房建设、人民调解等工作进行监督,督促落实惠民政策,维护群众切身利益,推动各项社会事业发展。其中,食品安全跟踪监督有力推动了大幅增加检测经费、完善风险监测体系、制定地方食品安全标准等难点问题的解决;2010年督促检查抗旱救灾各项政策措施落实情况,2011年专题询问城镇保障性住房建设情况,推进落实重点工作,得到各方面好评。

    (三)积极投入桥头堡建设

    始终把督促推进桥头堡建设作为重要任务。组织起草《关于加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的建议》,被全国人大常委会列为重点建议;抓住重点工作、重点领域、重点地区开展调研,积极向省委提出工作建议,制定了关于促进桥头堡建设的意见和加强人大对外交往工作的意见,组织代表专项视察,促进落实相关政策和重点项目,推动边境口岸和经济走廊建设。开展民族乡工作条例执法检查,审议关于全省宗教工作情况的报告,撰写《民族区域自治在云南的成功实践》专著,推动民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设。围绕国际大通道建设和实施“走出去”战略,以东南亚、南亚国家及地方议会为重点,加大对外交流力度,并与韩国全罗北道议会签署友好交流协议,进一步扩大对外交往。

    (四)高度重视“三农”工作

    始终把“三农”工作作为重中之重。组织视察全省集体林权制度改革工作、加强农业基础和保障主要农产品供给情况,检查农产品质量安全法、农村土地承包法和林地管理条例实施情况,关注强化农业基础和农民增收,督促贯彻中央关于农村改革发展重大问题的决定,落实强农惠农政策。组织视察边疆民族地区扶贫开发工作,促进实施新一轮“兴边富民”工程。检查水法及我省实施办法贯彻情况,视察全省农产品加工情况,督促落实中央和省委20111号文件精神。视察全省中低产田地改造情况,促进全面提升农业综合生产能力。通过听取和审议专项工作报告,督促建立健全农村土地承包纠纷调处机制,促进我省农村现代流通经营服务体系建设。

    (五)积极推进依法治省

    始终把建设法治云南作为主要任务。听取和审议“五五”普法规划实施情况和“六五”普法规划有关情况的报告,通过了《云南省20112015年依法治省规划》。组织对行政复议法和相关条例的执法检查,制定规范性文件备案审查规定及实施意见,依法对省政府规章等规范性文件进行备案审查,检查全省落实情况,使备案审查工作取得突破性进展。检查我省实施刑事诉讼法和贯彻“宽严相济”刑事司法政策情况,听取和审议了省“两院”关于量刑规范化改革、预防职务犯罪、涉法涉诉信访、环境审判、诉讼活动法律监督等专项工作报告,加大信访工作力度,支持深化司法改革,促进加强和创新社会管理,维护公民合法权益和法律尊严。

    (六)努力促进生态文明建设

    始终把促进生态文明建设作为监督重点。对曲靖独木水库保护条例实施情况进行检查,督促省政府相关部门及时整改,在沼气建设、水利建设和地质灾害防治等方面提出有效改进措施。对昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区等条例贯彻情况进行检查,督促有关部门迅速解决威胁黑颈鹤安全的设施迁改问题,制定具体明确的方案解决重点问题和长远发展问题。对洱海管理条例、程海保护条例进行执法检查,推动九大高原湖泊保护工作。组织视察节能减排工作,开展以水资源保护和水污染防治为主题的云南环保世纪行活动,推动资源节约型和环境友好型社会建设。通过听取和审议省政府专项工作报告,开展专项调研,促进全省生物多样性保护工作。

 三、科学论证、促进发展,决定重大事项取得新进步

    常委会强调科学决策和民主决策,坚持在科学论证、可行管用、促进发展上下功夫,围绕不同时期不同阶段的工作重点,反复调查研究,广泛听取意见,充分论证审议,依法作出重大事项决议决定39项。认真贯彻中央和省委重大决策部署,作出进一步加强法制宣传教育的决议,促进法治云南建设;作出加强农田水利建设的决定,保障抗旱救灾。着力服务跨越发展,对昆明、曲靖、楚雄、昭通等州(市)下放土地使用审批权限,授予昆明市行使有关经济社会行政管理权,明确呈贡撤县设区有关问题,努力破解体制机制障碍。积极推进民主政治建设,及时就重新确定人大代表和常委会组成人员名额等选举有关问题作出决定,确保全省县乡人大和部分州(市)人大换届选举工作如期完成。同时加大监督力度,督促落实各项决议决定。

    四、坚持党管干部、严格依法任免,人事任免工作取得新进展

    常委会把人事任免作为巩固党的执政地位、为全面建成小康社会提供组织保证的重要工作,在坚持党管干部原则、严格依法任免上下功夫。制定了常委会任免国家机关工作人员办法,完善任前法律考试、候选人情况介绍、任后颁发任命书等制度,保障常委会组成人员的知情权、参与权和监督权,增强被任命人员的公仆意识和责任意识。在常委会会议期间发挥党组织作用,统一思想认识,认真贯彻省委推荐意见。五年来,共依法任免国家机关工作人员520人(次),全部实现中央和省委的人事安排意图,为云南发展提供了有力的组织保证。

    五、强化服务保障、发挥主体作用,代表工作取得新成绩

    常委会把代表工作作为人大工作的基础,坚持在增强履职意识、提高履职能力、发挥代表作用上下功夫,强化服务保障,提升工作水平。

    根据换届后新当选代表较多的实际,2008年连续举办3期培训班,有针对性地设置课程,提高代表的履职意识和素质。根据代表履职需要,从2009年起,每年举办专题培训班,增强代表的履职能力。重视密切联系人大代表,坚持召开基层人大代表座谈会,由常委会领导面对面听取意见,坚持每名常委会组成人员分别联系24名在基层工作的省人大代表。坚持定期寄送人大工作资料、通报常委会履职情况、协调“一府两院”通报重要工作情况,增加代表列席常委会会议人数,扩大代表对委员会活动的参与,并组织部分代表参与工作调研、参加“一府两院”相关会议,支持代表深入基层调查研究,保障代表的知情知政权。召开全省人大代表小组活动工作座谈会,加强代表活动的服务保障。

    每年召开代表议案建议交办会,及时确定重点建议,落实办理部门,并组织代表视察办理情况。积极搭建信息化平台,探索跨年度跟踪督办和“再答复”、“再面商”制度,总结代表议案建议办理工作经验,表彰奖励先进单位和个人,努力增强办理实效。五年来,省十一届人大各次会议主席团交付审议和研究的30件议案,代表提出的3625件建议、批评和意见,已全部办结并答复了代表。

    六、强化学习、创新举措,自身建设有了新提高

    常委会以开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优、“四群”教育等活动为契机,在加强学习、完善制度和转变作风上下功夫,扎实开展学习年、素质建设年和联系群众年活动,全面推进创建学习型机关、打造干事型团队、构建和谐型集体和尊老敬老四项活动,要求常委会组成人员和机关干部树立高远、开放、包容的高原情怀,倡导坚定、担当、务实的大山品质,增强责任感和使命感。

    坚持把思想理论建设摆在首位,由常委会党组带头,通过举办专题讲座、集中学习、个人自学等方式,系统学习中国特色社会主义理论体系,坚定政治信念,增强大局观念。坚持把作风建设放在突出位置,认真落实中央要求和省委部署,由领导带头深入田间地头、工厂车间、学校医院,面对面听取群众意见,实行岗位责任制和行政问责制,强化工作落实。着力加强制度建设,修订常委会组成人员守则,制定和修订了20项工作制度,健全工作机制,有效推进工作的法制化、规范化。着力加强组织建设,完善内部机构设置,加强内设机构领导班子建设,通过公开招考、基层选调、轮岗交流、竞争上岗、下派挂职和加强学习培训,使干部队伍的整体能力素质有了新提高。

    七、服务基层、加强协调,工作联动呈现新面貌

    常委会围绕更好发挥地方人大的整体作用,在服务基层、为基层办实事上下功夫,进一步加强对州(市)、县级人大的联系指导,共同推进全省人大工作。

    一是加强工作探讨。在召开全省人大工作经验交流会和省、州(市)人大常委会主任座谈会探讨工作思路的同时,坚持深入基层人大调查研究,帮助解决实际困难,认真听取县级人大的工作建议,共同研究工作举措,及时总结推广经验,推进人大工作。二是加强服务指导。在省委统一领导下,召开了部分州(市)人大换届选举工作座谈会,研究解决有关问题;及时向省委汇报工作建议,开展培训和指导,修改县乡两级人大代表选举实施细则,保障我省县乡人大换届选举依法推进。采取举办培训班、辅导授课等措施,帮助基层人大干部提升工作水平。三是加强工作联动。重要工作和重要法规案事先征求州(市)人大常委会的意见,事后及时通报情况。组织州(市)人大常委会负责同志参加省人大常委会的视察、执法检查和工作调研,支持相关委员会参加州(市)人大常委会的立法和执法检查,邀请县级人大常委会主任列席省人大常委会会议,加强省州(市)两级人大的联合视察和执法检查,全省各级人大之间联系更加紧密、工作更加协调。

    在看到成绩的同时,我们也清醒地看到不足,主要是:对全省经济社会发展重大问题的调查研究不够深入,立法质量需要不断提高,监督实效有待增强,代表工作、常委会制度建设还需进一步加强等。我们相信,这些问题将在今后的工作中逐步得到解决。

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。做好人大工作,责任重大,使命光荣,大有可为。五年的工作实践,使我们更加深刻地体会到:

    第一,必须始终坚持党的领导,保证人大工作的正确政治方向。五年来,我们自觉坚持党的领导,坚决落实中央和省委的重大决策部署,通过完善常委会党组工作规则和主任会议议事规则,及时向省委请示汇报,把党的主张通过法定程序变成国家意志,保证实现中央和省委的人事安排意图,始终围绕省委中心工作履行职能,确保人大工作的正确政治方向。

    第二,必须始终坚持以人为本、关注民生,把实现最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。五年来,我们坚持人民的主体地位,立法强调充分体现人民意愿,监督强调切实解决民生问题,重视密切联系群众,认真反映民意、集中民智、维护民利,人大工作得到了全省各族人民的支持和肯定。

    第三,必须始终坚持围绕中心、服务大局,增强人大工作的实效。五年来,我们立足在云南经济社会发展全局中谋划和推进人大工作,根据如期形成和完善中国特色社会主义法律体系、深入实施西部大开发战略、建设“两强一堡”的要求,围绕全面完成“十一五”规划和全力推进“十二五”发展,积极强化法制保障,营造良好法治环境,及时决定重大事项,认真行使人事任免权,人大工作不断在促进科学发展中取得实效。

    第四,必须始终坚持充分发挥人大代表的作用,夯实人大工作基础。五年来,我们充分尊重人大代表的主体地位,密切联系人大代表,努力提高代表的履职能力,着力保障代表的知情知政权,不断增强议案和建议办理实效,进一步发挥代表作用,人大工作依靠代表不断取得新的进展。

    第五,必须始终坚持依法履职和开拓创新,保持人大工作的活力。五年来,我们既严格依法行使职权,突出法律性和规范性,又重视不断开拓创新,突破预算审查的多年难题,组织专题询问,把专题调研明确为重要监督形式,在前进中探索,在探索中规范,人大工作始终保持了旺盛的活力。

    第六,必须始终重视加强自身建设,为依法履职提供可靠保障。五年来,我们坚持把思想理论建设摆在首位,积极完善工作机制,健全机构设置,加强作风建设和组织建设,努力提高常委会组成人员的履职水平和机关的服务水平,保障人大依法履职的能力明显提高。

    第七,必须始终重视密切地方各级人大之间的联系,发挥好整体作用。五年来,我们密切与州(市)、县级人大的联系,积极搭建交流平台,加强工作指导和工作联动,加强沟通协调,上下协同一致,共同推动科学发展和谐发展跨越发展,人大整体作用得到进一步发挥。

    各位代表,省第十一届人大常委会已经完成了历史使命,省第十二届人大常委会即将依法选举产生。去年11月份召开的中国共产党第十八次全国代表大会,确立了科学发展观的历史地位,提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,制定了行动纲领和大政方针,描绘了宏伟蓝图,指明了前进方向,对人大工作提出了新的更高的要求。

    我们相信,新一届省人大及其常委会一定会继续深入贯彻落实党的十八大和省第九次党代会精神,根据云南与全国同步全面建成小康社会和建设“两强一堡”的要求,把促进扩大内需、产业发展、城镇化、体制改革、开放合作、桥头堡建设、改善民生、创新社会管理、增强文化软实力、加强生态文明建设作为重点,认真履行宪法和法律赋予的职权,加强地方立法工作,积极发挥法规的引领、促进和保障作用,加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,做好人事任免工作,及时讨论决定重大事项,督促落实中央和省委的重大决策部署,有力推动云南发展。紧紧围绕建设法治云南,根据全面推进依法治国的要求,推进科学立法和民主立法,拓展人民有序参与立法的途径,更加注重发挥法治的重要作用,坚决维护国家法制统一,保证有法必依、执法必严、违法必究。紧紧围绕坚持人民的主体地位,更加重视密切联系群众,体现人民意愿,维护群众权益,更加充分地发挥代表作用,进一步密切常委会与人大代表的联系,完善人大代表联系群众的制度,更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督,健全常委会组织制度,优化常委会和专门委员会组成人员结构,增强依法履职能力,不断开创我省人大工作的新局面。

    各位代表,今后五年是全面建成小康社会的决定性阶段。我们相信,新一届省人大及其常委会必将在党的十八大精神指引下,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共云南省委的坚强领导下,团结一心,开拓进取,为建设开放富裕文明幸福新云南作出更大的贡献!

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