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关于富宁县城总体规划第三次修改方案开展情况的调查报告

2013年3月1日在县第十六届人大常委会第一次会议上

发布时间:2013年05月27日  来源:本站原创  作者:佚名  点击数:

主任,各位副主任,各位委员:

为审议好县城总体规划第三次修改方案,并做出决议,经县第十六届人大常委会主任第一次会议研究,组成了由县人大常委会副主任张幸和任组长,财工委主任周开祥、财工委副主任王友英、办公室秘书蒙金龙为成员的调查组,于220深入到国土局、住房和城乡建设局,就我县城区和周边土地资源规划、储备、地勘情况、上一轮城市总体规划的执行情况及本次修编的规划推进等工作情况进行会前调查。现将情况报告如下:

一、富宁县城总体规划第三次修编基本情况

《富宁县城总体规划》于1984年编制完成,于1992年和2003年两次进行修编。该规划对富宁城市建设起到了积极的指导作用,随着近年来全县经济社会发展和城市规模的不断扩大,原总体规划在技术体系、城市用地控制上已不能满足新形势的需要。《中华人民共和国城乡规划法》于2007年颁布后,富宁县及时启动总体规划第三轮修编工作。

根据《文山州人民政府关于实施富宁县城第三次总体规划修编的批复》(文政复〔20101号)文件精神,富宁县住建局委托云南省城乡规划设计研究院编制进行第三次修编。县政府于2011714日组织省、州评审专家对该修编规划方案进行审查,并原则上通过审查,同时提出了修改意见。规划编制单位根据修改意见对规划方案进行修改,于20126月修改完成。目前,《富宁县城市总体规划修改(2010-2030)》人口规模和用地规模的核定已经州住建局、州发改委、州国土资源局转报省住建局、省发改委、省国土资源局联合审查。

该总体规划期限为20112030年,其中近期规划期限为20112015年,远期规划期限为20162030年。第三次修编的城市规划区范围北至那莫,西至旧腮,南至营盘山,东至拉谢,加上清华洞水库和法场水库两个水源保护区,面积约120平方公里。

二、修编工作的主要成果

(一)规划科学,前瞻性强。这次修编是在《中华人民共和国城乡规划法》施行以来,富宁县城市总体规划首次依法修编工作。规划修编的主要依据、总则、内容和基本对策做到有法可依,具有很强的前瞻性,规划起点较高,能够适应城市规划的动态和弹性要求。在规划年限上,远期规划年限为2030年,远期县城人口规模17.95万人,远期县城规划建设用地17.86平方公里,与第二次修编的城市总体规划的远期值相比,均有大幅度的提高;在县域城镇体系规划、城市职能性质定位、以及县城功能规划、产业布局、用地总体布局方面,这次修编科学合理,统筹兼顾,遵循《城乡规划法》“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”的原则要求。

(二)定位准确,突出特色。这次修编紧紧围绕富宁建设成为“云南东大门,滇东南最重要的交通枢纽通道,以发展生物资源加工、冶金建材、煤化工业、现代物流商贸服务、生态旅游服务等行业为主的,体现柔情富宁、休闲壮乡特色的山水园林城市”目标,准确定位城市职能性质,适应《文山州城镇体系规划》对富宁城市性质的界定,强化了富宁县城地位,符合富宁打造“十大品牌”战略部署,突出了富宁资源、人文、土地、交通优势和特色。

(三)布局合理,结合实际。这次修编紧紧围绕富宁城市集镇现状和县域经济社会发展战略规划,采取“一横轴四纵轴”布局县域村镇体系空间,以“一心、三轴、七区”布局县城用地规划,即符合当前城镇发展实际和经济社会发展水平,有效解决了富宁地理位置和地形特征的局限,又顺应县域城镇化策略、县城用地“西优东联、南拓北展”方针和城乡综合交通发展规划,有利于今后优化产业布局、完善城乡交通路网、转化城市功能结构、促进城乡经济社会统筹发展,符合《城乡规划法》“因地制宜、切实可行”的原则要求。

(四)功能完备,配套完善。这次修编紧紧围绕县城性质和规模,科学优化县城功能结构,明确了县城公共服务设施规划、工业仓储规划、绿化用地、交通规划、市政设施建设、以及城市防灾救灾、环境保护和环境卫生进行规划建设,进一步体现新总规“以人为本、和谐发展”宗旨。

三、主要不足和问题

(一)规划宣传力度不够。规划公告和宣传不够深入全面,对公众参与的作用认识不足,导致群众对规划和执法行为缺乏了解和支持,城市建设规划通过审定后难以进行社会监督,擅自改变规划、批少建多、批低建高、私搭乱建、先建后申请、挤占公用设施等现象时有发生,损害群众和国家利益。

(二)规划体系有待健全。县城片区控制性详细规划没有完全编制,地下管线、科教文卫专项规划、县城人民防空、城市防洪、地下空间开发利用、城乡基础设施、公共服务设施和集镇村庄规划等专项规划滞后,一些建设项目因缺乏规划依据难以审批。

(三)规划质量有待提高。土地利用率有待提高,公共设施配套不足,空间布局不尽合理,综合交通路网不尽完善等问题要加以重视。同时,对县域经济发展和产业培育预测未能与时俱进,甘蔗、油茶等产业的迅猛发展势将影响总规的产业布局和交通路网规划。

(四)规划经费保障和人才队伍有待加强。除城市总体规划能保证规划编制经费外,控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划和村镇规划编制经费难以保证。同时,全县规划专业技术人员严重不足、整体素质不高,特别是缺少正规的城乡规划、市政建设、计算机设计等专业人才,缺乏一专多能综合规划管理技术专家。

四、意见和建议

(一)进一步加大规划法律法规宣传。在本规划批准后,要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体以及标语牌、宣传栏、专题讲座、现场咨询等多种宣传方式,广泛深入地宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》和城乡规划知识,增强全社会法制意识、城市规划意识,营造自觉重视规划、全民遵守规划的良好氛围。

(二)进一步突出城市总体规划主题。要结合富宁水资源、土地、人文、交通资源等方面得天独厚的优势,围绕富宁撤县设市的相关要求和“城市上山、农民进城”的部署,突出“柔情富宁、休闲壮乡”特色山水园林城市的主题,着眼于提升城市综合承载能力和可持续发展能力,强化生态资源保护与开发。注重城乡统筹规划,提高土地收储率,实现跳出县城,规划县城的发展目标

(三)进一步健全配套设施的规划布局。调整优化城市空间布局结构,完善现代化综合交通体系。注重引导城市资源按功能合理有序的配置,根据片区土地开发用途,完善住宅配套设施、市政工程设施、园林绿地及公共卫生等设施建设,不断增强城市建设的计划性和项目安排的系统性,提高城市建设的综合效益,使之更具科学性、前瞻性,内容更丰富、更全面,从而提高人居环境质量,促进城市的经济社会与生态环境、人口和资源的协调发展。

  (四)进一步加强规划的实施管理。这次规划批准后,县人民政府要严格维护规划的权威性,任何单位和个人不得随意改变,确需调整的,必须严格按照法律法规规定执行。要进一步推行“阳光规划”,严格按照《城乡规划法》规定的范围、方式和期限,完善城乡规划和建设项目的批前公告、批后公布制度,要逐步建立公众参与的有效机制,提高规划工作的透明度和公众参与度,不断提高人民群众对城乡规划工作的知情权、参与权和监督权。
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