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如何做好人大代表议案、建议、批评和意见的提出和办理工作

县人大常委会教工委主任 熊林杰

发布时间:2013年06月04日  来源:本站原创  作者:人大办  点击数:

    人大代表向本级人民代表大会提出议案、建议、批评和意见,是代表履行法律赋予的权利,执行代表职务,代表人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。各级人民代表大会每次召开人民代表大会会议期间,都收到来自各条战线的代表提出的议案、建议、批评和意见。因此,如何做好代表议案、建议、批评和意见的提出和办理工作,发挥其作用至关重要。在这里我们来共同学习和探讨。
    一、代表议案
    议案是指享有提出议案权力的国家机关(机构)或符合法定人数的人大代表、人大常委会组成人员,按照法定程序,向国家权力机关提出属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项,并被法定机构决定列入国家权力机关会议议程,在一定时限内进行审议的议事案。议案是向国家权力机关提出的议事原案,是人大及其常委会行使法定职权的重要形式,也是民主政治建设的重要内容。人民代表大会会议或常委会会议期间的议案工作是会议的重要任务,是会议水平、质量和代表参政能力的重要反映。在实践中,人大常委会组成人员在常委会期间很少提议案,而人大代表在人代会期间提议案的却很多,不过大部分甚至绝大部分都被主席团改作建议、批评和意见办理,真正作为议案办理的极少。
    (一)议案应具备的特点。提议案必须有特定的主体,限定的内容、法定的程序、具体的时间,同时还应具备其它一些必要的特点。
    1、议案主体是法定。根据法律规定,向县级以上地方各级人民代表大会提出议案的主体是:代表大会主席团,人大常委会,人大各专门委员会,本级人民政府,本级人民法院,本级人民检察院,10人以上代表联名。向乡镇人民代表大会提出议案的主体是:乡镇人代会主席团,5人以上代表联名。向县级以上地方各级人大常委会提出议案的主体是:主任会议,各专门委员会,本级人民政府,本级人民法院,本级人民检察院,人大常委会组成人员5人以上联名(县级3人联名)。非特定主体,无权提出任何议案。
    2、议案内容范围是法定。向人民代表大会提出审议决定的议案,必须是属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。宪法和地方组织法对地方人大及其常委会的职权作了明确规定,议案内容一定要符合第八、第九条的规定。也就是要围绕行使立法、监督、人事任免和重大事项的决定等职权来提议案。
    3、认可议案必须经过法定程序。议案必须在规定的时间制作并提出,超过截止日期则不能列为议案。议案由主席团决定提交人大会议审议,或者先交有关专门委员会审议。提出报告,再由主席团审议决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大会议程。
    4、议案必须以文字形式提出。代表法第九条规定:“议案应当有案由、案据和方案”。案由是指议案提出的理由,要解决的问题,议案的案由应在调查研究的基础上形成,所反映的情况、提供的数字和法律、政策依据要实事求是,真实可靠。案据是指提出议案的根据;方案是指解决问题的具体办法和意见。
    (二)议案的类型
    1、立法案。请示修改或制定地方性法规案。包括对有关法规的修正、废止案。立法案应有法律草案,法规修正案应有法规修正草案。按权限立法案省级以上人大才有立法权。
    2、选举案。向人民代表大会提交有关选举事项的议案,按地方组织法第二十条规定,由本级人大及其常委会选举、任命的人选由本级人代会主席团或10名以上代表联名可以提出选举案。
    3、罢免案。全国人大组织法第十五条规定,三个以上代表团或十分之一以上代表可以提出对所选举人的罢免案。地方组织法规定,县级以上地方各级人大选举会议的时候,大会主席团、人大常委会或十分之一以上代表联名可以提出对本级人大常委会组成人员、本级人民政府组成人员和本级人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大主席团或五分之一以上代表联名可以提出罢免案。
    4、质询案。质询案是指以国务院、国务院各部委、地方“一府两院”及其公职人员的公务活动等进行质询和要求答复的议案。宪法第七十三条规定,全国人代会期间,一个代表团或30名以上代表有权提出质询案,可以书面对国务院,国务院各部委提出质询。地方组织法第二十八条规定,地方各级人民代表大会期间,代表10名以上联名可以书面提出质询案。质询案一般是对部门决定的方针、政策或重大措施有意见、或者是对有失职行为的领导提出质询,带有责问追查的性质,所涉及的内容都是较为重要的问题。
    5、特定问题调查案。是指向人代会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第三十一条规定,县级以上地方各级人代会期间,大会主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出组织关于特定问题的调查委员会的议案。
    6、对重大问题的决定、决议的议案。是指请求人代会就某个重大事项进行审议,作出决定、决议的议案。所谓重大事项,一般是指本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内的涉及国计民生的重大问题,如:政治、经济、文化、教育、科学、卫生、民政、民族宗教等方面带有根本性的长远的重大事项。
    (三)代表议案的提出。代表提出议案应通过视察、调研、代表小组活动等深入实际,广泛调查研究,在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案,议案必须符合法定人数,有领衔人。代表联名提出的议案,领衔代表应向参加联名附议的代表提供议案文体,经附议人认真审阅同意后,再签名附议,有条件集体讨论的,应经集体讨论,取得一致意见后,再签名提出。要在大会主席团决定的提出议案截止时间内提出,并送交大会秘书处或议案审查委员会。符合议案基本条件,准备成熟的,也可以在闭会期间提出,送交人大常委会选联工委受理。代表议案应当一事一案,使用统一印制的代表议案专用纸,并由代表本人签名,议案要有案由、案据和方案,案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行,不属于本级人民代表大会及其常务委员职权范围内的事项不作代表议案提出。
    (四)代表议案的办理。根据我国有关法律和各地的地方性法规的规定,提议案机关或人员在闭会期间向人大常委会提出议案,由主任会议决定是否列入常委会议程或者交有关专门委员会审议,提出报告,再由主任会议审议决定是否提交常委会会议表决。会议期间,代表团和代表联名提出的议案,由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程,或者交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再决定是否列入大会议程。实践中的通常做法是,人代会期间,由大会秘书处下设的议案组负责接受议案和对议案进行分类,经大会秘书处同各专门委员会商议后,由大会秘书处向大会主席团提出的议案处理意见的报告,经大会主席团通过后,议案中属于建议、批评和意见性质的作为建议、批评和意见处理,其他议案交有关专门委员会审议,提出报告,再由大会主席团决定是否列入大会议程,同时将议案处理意见的报告印发会议。专门委员会在审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。未设专门委员会的人民代表大会则可以设立议案审查委员会负责议案事务的处理和审查工作,并向大会主席团提出审查结果的报告。列入会议议程的代表议案,在交付大会表决前,提议案代表要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止,提议案人要求撤回的,须填写撤回代表议案登记表。闭会期间,提议案机关或人员向常委会提出的议案,属于委员长会议或主任会议提出的,由常委会会议审议,有关国家机关和专门委员会提出的,由委员长会议或主任会议决定是否提请常委会会议审议。全国人大常委会组成人员联名提出的,由委员长会议决定是否提请常委会会议审议,或交有关专门委员会审议,提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议。县级以上地方各级人大常委会组成人员联名提出的,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,或交有关专门委员会审议提出报告,再决定是否提请常委会会议审议。经过人民代表大会和常委会会议通过确立的议案,一般情况下,由大会或常委会交人大有关的专门委员会、工作委员会办理,有关专门委员会、工作委员会在办理中,可以自己调查,自己研究,也可以请政府有关部门参加调查研究,属建设性的议案应转政府部门实施。议案办理结束后,由承办单位向常委会会议或人民代表大会报告。议案的处理情况,如须向代表大会报告的,须经常委会批准并受其委托。
    二、代表建议、批评和意见
    人大代表建议、批评和意见,是代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的评价和建设性看法、建议、主张、批评和意见等的总称。反映群众普遍关心的热点、难点问题,提出具体的要求,设想和主意,批评和指出国家机关工作中的具体存在问题,是人大代表履行职权,行使人大监督权的补充。
    (一)人大代表建议、批评和意见的提出。按照法律规定,各级人大代表都有权提出建议、批评和意见的权利,而且提建议、批评和意见不受代表人数的限制,可一名代表提出,可数名代表联名提出,也不受时间的限制,可会议期间提出或闭会期间提出,在人民代表大会期间,建议有两种:一种是代表正式提出的建议,另一种是不属于人大职权范围内的议案,经大会议案组审查,大会主席团同意改作建议办理的建议。
    1、内容的提出。建议、批评和意见的内容,可围绕当前的改革发展稳定大局,国家政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点,难点问题,在充分研究和调查的基础上,对本级人大及其常委会,人民政府,人民法院,人民检察院和其他机关,组织提出建议、批评和意见。内容要简明扼要,反映问题要实事求是,做到有分析、有情况、有具体意见。
    2、采用书面形式。在人民代表大会期间,采用大会秘书处统一印制的代表建议、批评和意见专用纸,一事一文,按规定项目将内容书写清楚,尤其是代表姓名,通讯地址,邮政编码等一定要书写清楚,建议、批评和意见的内容,一纸写不下的可附页。
    3、原则要求。代表提出建议、批评和意见所反映的内容问题和要求,要有一定的普遍性,体现人民群众的利益,不得违背宪法和法律的原则,损害国家和集体的利益。
    4、不列为提议事项。属于代表个人及亲属的关于民事、刑事的申诉案,可以依法向有关司法机关提出申诉,不要作为建议、批评和意见提出;群众请代表转交的信件,应直接交大会秘书处信访组处理;代表对党的各级组织的建议、批评和意见,应向有关党组织反映,不要向人民代表大会提出。
    (二)代表建议、批评和意见的办理
代表法第十八条规定:“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复”。县级以上各级人大代表的建议、批评和意见,依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议、批评和意见,由本级人大主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复,法律还规定了有关机关组织研究办理和负责答复以及报告办理情况等程序。代表对答复不满意的,可以提出意见,由原办机关、组织在一定时间内重新办理答复。
    按照法律的规定和相关要求,代表建议、批评和意见办理工作,代表在会议期间提出的建议、批评和意见由大会秘书处受理(或大会指定的机构),闭会期间提出的建议、批评和意见由本级人大常委会代表工作机构受理,并根据所提出的内容进行登记梳理分类,归口转有关部门研究,召开交办会议交由相关单位具体办理。承办单位办理代表建议、批评和意见应当以先协商后答复,尽量深入到实地调查走访,与提议的代表联系沟通,办理答复代表。办理工作的要求是:凡是能够解决,又有条件解决的,要集中力量尽快解决;因条件有限,一时不能解决的,要订出计划,积极创造条件,逐步解决;确实不能解决的,要实事求是说明原因答复代表。办理的时限自交办后3—6个月内办复,承办单位应统一的格式进行答复代表。联名提议的建议件,承办单位应书面答复每一位代表,同时抄送本级人民代表大会办事机构和本级人民政府办公室。本级人民代表大会办事机构要与承办代表议案、建议、批评和意见的单位加强联系,做好监督工作的落实,本级人民政府要做好其办理部门工作的督促检查,按照时限程序办复办结,向本级人民代表大会及其常委会报告年度代表议案、建议、批评和意见办理工作情况。

 

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