各乡（镇）人民政府，县级各部门：
《富宁县贯彻落实新时代左右江革命老区振兴发展重点任务工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年8月4日
（此件公开发布）
富宁县贯彻落实新时代左右江革命老区
振兴发展重点任务工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》（云政发〔2021〕32号）、《文山州人民政府办公室关于印发〈文山州关于新时代左右江革命老区振兴发展重点任务分工方案〉的通知》（文政办发〔2022〕16号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，锚定共同富裕目标，强化政策支持，发挥比较优势，全力抓巩固、补短板、增强项、扛责任，推动左右江革命老区加快发展，全面建成兴边富民和革命老区振兴示范县，打造全省边境和老区农村的标杆和示范，让革命老区人民过上更好生活，闯出一条革命老区赶超跨越的发展之路，逐步实现共同富裕。
二、发展目标
到2025年，地区生产总值年均保持两位数增长，较“十三五”末翻番，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，产业体系基本形成，生态环境质量持续改善，基本公共服务实现新提升，对内对外开放合作水平显著提高，居民收入增幅基本同全省、全州平均水平持平。到2035年，地区生产总值较“十三五”末翻两番，与全国同步基本实现社会主义现代化。
三、主要工作任务
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴
1.巩固拓展脱贫攻坚成果。对标对表中央、省、州政策举措，调整优化现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智机制“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。继续实施农村危房改造，实现农村住房安全保障动态监测管理，农村群众住房安全问题即时清零。继续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。做好最高人民检察院和上海市虹口区帮扶关系的衔接，编制东西部协作和对口支援专项规划，全面实施“万企帮万村”行动。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善安置区基础设施和公共服务配套设施、产业园区配套设施，提升社区治理能力。积极争取上级资金，全面实施74个以工代赈项目，7个抵边行政村现代化边境小康村建设。持续推动农村供水保障专项行动项目建设，在田蓬、木央、里达、归朝、板仑、谷拉、花甲7个乡（镇）实施小水窖水源替代工程，确保农村群众饮水安全有保障。大力实施乡村电气化提升工程，完成500千伏里达换流站三期扩容建设。全力推进“四好农村路”建设。全面落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。做好退役军人安置工作，严格执行符合政府安排工作的军转干部、退役士兵安置政策，大力提升自主就业士兵在本地区上岗就业，切实发挥退役军人在左右江革命老区振兴发展的职能作用。（县乡村振兴局、县农科局、县发改局、县民政局、州生态环境局富宁分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县工信商务局、县人社局、县自然资源局、县民宗局、县退役军人事务局按照职责分工负责）
2.提升城镇发展质量。坚持“产城融合”，完善县域空间布局，加快县城城市风貌设计和高铁新城、富板一体化规划。实施城市更新行动，统筹推进生态修复、功能完善工程，加快实施普厅河景观带改造提升工程，协调提升城市景观风貌，成功创建“园林城市”和“美丽县城”，全力打造富宁“云南东大门”新形象。加强医院、学校、纪念馆、图书馆、体育馆、公园等公共设施建设，在公共服务、市政设施、产业配套等方面加大补短板强弱项力度，适应不同人群到县城就业安家需求。大力发展县域经济，积极建设产业转型升级示范园区，引导产业集聚、产城融合。推进富宁县城和田蓬镇兴边富民中心城镇建设，推动信息网络等新型基础设施建设，加快打造智慧城，提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。（县自然资源局、县住建局、县发改局、县卫健局、县教体局、县文旅局、县工信商务局、县公安局按照职责分工负责）
3.扩大开放合作水平。充分发挥我县沿边达海区位优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区，打造粤港澳大湾区产业转移重要承接地。创新方式，完善机制，构建平台，促进经济、技术、文化和市场对接。深化与越南在疫情防控、边境管理、贸易交流等多领域合作，全面完成田蓬口岸基础设施建设，实现口岸正式通关开放。加速推进田蓬口岸边民二级交易市场基础设施建设项目，争取扩大边民互市交易范围，放宽交易标准。全面完成技防设施建设，建成“人防物防技防”一体的智慧边境立体化防控体系。（县发改局、县工信商务局、县财政局、县农科局、县公安局、县税务局按照职责分工负责）
（二）构筑现代基础设施网络
4.加快完善交通体系。加快西畴至富宁、泸西至丘北至广南至富宁等高速公路建设，全力推进G219线屏边至马关至田蓬滇桂界沿边公路、G359线滇桂界至富宁高邦公路改造工程建设项目、富宁县环城南路、富田二级路（水淹塘至田蓬口岸段）等项目建设，力争“十四五”期间建成通车；全力推进珠江航运云南富宁港、百色水利枢纽通航设施等工程，构建右江至珠江出省通道建设。（县交通运输局负责）
5.实施综合水利工程。加快那恒中型水库和那耶、立达小型水库建设；全力推进光辉、平老、洞波中型水库，那洪、油村、格斗等13件小型水库前期工作，并尽早开工建设，力争到2025年基本解决工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱。（县水务局负责）
6.加强能源保障。配合推进省际天然气干线桂气入滇南环线（广西百色—文山段）管道工程前期工作，争取尽快开工建设。加快布局建设绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设。推动新能源基础设施建设，大力发展水电、风电、太阳能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。强化县城、园区和绿色铝材等先进制造业的电网基础设施建设，提高园区工业用气占比，推广天然气利用。积极推进普阳煤矿200万吨/年产能升级项目建设，大力建设便民能源基础设施，加快液化天然气站及配套管道项目建设，合理布局园区及乡（镇）加油站点。继续实施农网、城网改造等工程，重点实施10千伏以下城乡配电网改造项目，启动普阳、龙坪110千伏和郎恒35千伏变电站建设。（县发改局、县工信商务局、富宁工管委按照职责分工负责）
7.强化物流基础设施保障。加快田蓬口岸国际物流中转中心建设，建设富宁港物流枢纽、打造云南面向南亚东南亚、粤港澳大湾区重要物流枢纽。培育富宁港口型物流枢纽，建设昆明—开远—文山/砚山—富宁物流通道。围绕绿色铝等产业规划布局，完善物流园区规划。依据货运量需求，加快文山至富宁铁路（含货运支线）前期工作，尽快开工建设。（县发改局、县交通运输局、县工信商务局按照职责分工负责）
（三）培育壮大特色产业
8.打造绿色铝循环发展示范基地。高标准推进园区场地平整、供排水、电力、道路、天然气、通讯、污水和垃圾处理等基础设施建设，不断完善园区公共服务设施，规划建设园区集中生活区，切实提高园区承载力和服务水平。优化营商环境，加大县外企业引进力度，引进高科技人才和先进技术，为园区提供人才技术支撑。积极引进一批绿色铝精深加工重点企业，壮大铝材精深加工。突出抓好挤压加工、轧制加工、铝件铸造、终端产品制造等高附加值、具有较强市场竞争力的特色产品，并逐步向轻质高强建筑铝型材、高档铝型材家具、车辆轻量化车体铝型材、包装容器、电力电子、市政设施领域等终端铝产品制造延伸，将产业链和价值链推向更高端，形成特色鲜明、优势互补的绿色铝高端产业集群，打造绿色能源与绿色制造深度融合新标杆。（县工信商务局、富宁工管委、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农科局、州生态环境局富宁分局、县税务局、县交通运输局、县投资促进局、文山电力富宁分公司按照职责分工负责）
9.加强现代农业示范基地建设。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，全面破解特色产业小、散、弱的制约瓶颈，全力打造“绿色食品牌”。推进六个“100工程”建设，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，高水平建设甘蔗、食用菌、生猪等现代农业产业示范基地。加快八角产业基地建设，壮大发展规模，提升产业“五化”建设水平，成功创建“一县一业”八角产业示范县。大力引进深加工企业，延伸八角产业链、提升附加值；建设八角交易市场，规范产品收购、定价和营销等市场行为，打响“中国八角之乡”品牌。全面推进高标准农田建设，加强“三品一标”认证管理，规范包装标识，推进农业标准化生产。大力推进农村产业融合发展园区、农业标准化示范区、农产品质量检验检测中心和冷链物流基地建设，推动建立与电商企业共建农林全产业链加工、物流和交易平台。（县农科局、县林草局、县工信商务局、县发改局、县财政局、县市场监管局按照职责分工负责）
10.提升创新能力。依托绿色铝材、现代农业等重点产业，建立健全以企业为主体、产学研深度融合创新新机制，围绕绿色铝材、生物医药等特色产业研究和开发。创新政企股权合作、PPP等政银企合作模式。加强企业与高等院校、科研机构合作创建重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等研发平台，推进科教创新园区建设。积极鼓励有条件的市场主体建立专业化众创空间，打造“双创”服务平台。不断完善第五代移动通信（5G）网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施。（县农科局、县教体局、县工信商务局、县发改局按照职责分工负责）
（四）建设富有红色底蕴的健康生活目的地
11.传承弘扬红色文化。加快推进革命纪念馆提升改造项目、革命遗址遗迹修复项目等红色文化基础设施项目，加大革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度。符合条件的革命历史类纪念设施、遗址要积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位和国家级烈士纪念设施。深化与广西百色干部学院及其他爱国主义教育基地的合作，打造红色培训品牌。（县委组织部、县委宣传部、县文旅局、县退役军人事务局按照职责分工负责）
12.促进红色旅游发展。瞄准生态、高端、休闲、智慧发展方向，聚焦“一城一园四线八景”深化全域旅游，创建一批国家A级景区、打造一批山水田园乡村、提升一批旅游服务设施、建设一批星级休闲农庄、推出一批旅游新业态、开发一批旅游新产品。依托红色资源，开辟对越自卫反击战历史教育线路、红色印记爱国主义教育两日游、红色印记爱国主义教育一日游等红色精品旅游线路，联合临近县（市）共同打造左右江革命老区红色旅游圈。规划建设玉林河温泉康养小镇、富宁县游客集散中心，加快高星级酒店、鸟王山半山酒店及特色民宿建设，力争完成国门文化边境旅游区项目一期工程。（县文旅局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县工信商务局、县林草局、县卫健局按照职责分工负责）
（五）增进革命老区人民福祉
13.提升教育发展质量。积极推进学前教育发展，补齐乡村学前教育发展短板，实现“一村一幼”目标，推动实现学前教育城乡全覆盖。提升学前教育普及普惠水平。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，大力推进边境县义务教育学校建设，加大教师队伍培训力度。加快补齐普通高中发展短板，提升高中阶段教育普及水平。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，深化职普融通、产教融合、校企合作，健全以需求为导向的人才培养机制办好特殊教育。支持和规范民办教育发展。落实“双减”“五项管理”，促进学生德智体美劳全面发展。加强与省级行业主管部门请示汇报，在安排有关专项招生计划时给予倾斜。（县教体局、县民宗局、县财政局按照职责分工负责）
14.提升医疗卫生服务能力。完成县医院提质达标晋级和妇幼保健机构等级评审工作，提升基层医疗卫生服务能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强重大卫生应急救治能力服务体系建设。改革疾病预防控制体系，改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加强口岸卫生检疫和边境民族地区公共卫生防疫工作，强化与周边国家传染病联防联控。织牢公共卫生防护网。（县卫健局、县财政局、县发改局、县住建局、县市场监管局、县公安局、县工信商务局按照职责分工负责）
15.提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，补齐文化基础设施短板，促进基本公共文化服务均等化。实施应急广播体系建设、“智慧广电”固边工程、省级节目无线数字化覆盖工程等广播电视公共服务项目。实施“七彩云南全民健身”工程，推进体育公园、社会足球场地、体育健身步道等公共体育设施场地建设。积极向上争取承办全国性、区域性文化交流和体育赛事活动的资格。实施民族特色村镇保护工程、历史文化遗产保护工程。（县文旅局、县住建局、县民宗局、县教体局、县发改局按照职责分工负责）
16.建立多层次社会保障体系，完善社会保险体系。落实好基本养老和基本医疗保险调整政策，加强社会保险基金管理，确保基金安全。进一步扩大社会保险和城乡居民养老保险覆盖面，稳步提高社会保障和收入水平。完善医疗、工伤、失业、居民最低生活保障和临时救助制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。积极推动特困人员供养、农村居家养老、农村互助养老、托育等服务设施建设。推进精神卫生福利设施、殡葬基础设施、残疾人康复和托养设施等工程建设。（县人社局、县民政局、县发改局、县财政局、县卫健局、县教体局、县住建局、县应急局、县医保局按照职责分工负责）
（六）促进绿色转型发展
17.统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。优化国土空间开发保护格局，依托“三区三线”划定，以山水林田湖草系统修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，打造滇东南生态安全屏障上独具富宁特色的“喀斯特绿洲”。推进碳达峰、碳中和，对标世界一流，力争以最先进的技术装备，实现最低的能耗和排放，高标准建设绿色低碳铝产业园区。创新“生态+”发展模式，推动旅游、康养、文化和现代特色农业深度融合。加大革命老区绿色矿山建设力度，加强历史遗留矿山生态修复，开展尾矿库综合治理。（县自然资源局、州生态环境局富宁分局、县发改局、县财政局、县水务局、县林草局、县应急局按照职责分工负责）
18.加强生物多样性保护。加强驮娘江省级自然保护区管理工作，着力保护和恢复自然湿地生态系统，实施生物多样性保护重点工程。加强对珠江流域、自然湿地生态系统等自然保护地的保护工作。建立健全森林、草原、湿地生态保护补偿机制，加强对森林、草原、湿地的保护与管理。推进危险废物医疗废物收集处理。推进绿色矿山建设，加强矿产资源合理开发和综合利用（富宁驮娘江省级自然保护区管护局、县林草局、县财政局、县农科局按照职责分工负责）
19.深入打好污染防治攻坚战。落实土壤污染防治行动计划，分类开展土壤污染治理与修复，综合治理重金属污染问题。加强大气污染防治工作，完成城区空气自动监测站建设，加大对重点排气企业的监督管理，从污染源头控制大气污染物的排放。建立健全污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力基础设施体系，并向具备条件的乡（镇）、村延伸覆盖。推进乡（镇）饮用水水源地规范化建设。积极推动生态工业园区创建。（州生态环境局富宁分局、县工信商务局、县发改局、县住建局、县水务局、县财政局、富宁工管委按照职责分工负责）
20.提高综合防灾减灾抗灾能力。积极构建边疆现代化应急管理体系，依托现有软件、硬件资源，分批实施“互联网+企业生产”信息化综合管理，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼和重点工贸企业等在安全生产、税收征管、自然资源、生态环境、交通运输、森林消防、水土保持等实施监控。全力推进“数字应急”和“智慧应急”建设，提升应急救援保障和处置能力。大力实施地质灾害风险调查和重点隐患排查、地质灾害综合治理和避险搬迁、地质灾害监测预警信息化、地质灾害防治技术装备现代化等综合防治体系“四大工程”。强化组织指挥和应急演练，提升应急避险能力。积极开展灾害的预防和应对教育，利用各种媒体和载体加强科普宣传，不断提高社会公众的灾害防御意识和能力，提高社会参与度。（县应急局、县自然资源局、县财政局按照职责分工负责）
（七）健全政策体系和长效机制
21.加强党的领导。坚持将党的领导贯穿革命老区发展全过程，加强统筹协调，加大与上级行业主管部门请示汇报力度，争取将重大政策、重大项目和重大工程纳入省级国土空间规划、专项规划、区域规划等有关规划。乡村振兴、生态环境、发改、文旅等部门按部门职责职能分别研究制定革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、生态环境保护修复、基础设施建设、红色旅游等重点领域实施方案，创新体制机制，推动各项政策措施落地生效。大力弘扬革命老区精神，营造革命老区振兴发展的良好氛围。（县自然资源局、州生态环境局富宁分局、县发改局、县文旅局按照职责分工负责）
22.加大财税金融支持力度。定期对使用转移支付资金情况开展监督检查。积极争取重点项目投资基金、重点产业发展基金和土地收储等专项债券对我县的支持。规范政府融资行为，全力化解政府隐性债务，积极稳妥处置金融机构不良贷款，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。完善贷款风险补偿金政策，进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用，逐步扩大规模和范围。建立健全政府性融资担保体系，按照政银合作模式，推动县级再担保机构、政府性融资担保机构、合作银行、县级财政补偿资金按照合理比例分担风险。鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展。（县财政局、人行富宁县支行、农行富宁县支行按照职责分工负责）
23.优化土地资源配置。加快富宁县国土空间规划编制，适度调整生态保护红线，统筹布局建设用地指标，大力处置批而未供和闲置土地，出台农村集体经营性建设用地入市办法和实施细则，有效保障革命老区振兴发展用地需求。通过实施土地整治项目、提质改造项目、城乡建设用地增减挂钩项目，解决占补平衡指标紧缺问题。积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标省内流转交易，符合条件的实行跨省调剂。认真落实“点状供地”政策，通过长期租货、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式供应工业用地，逐步推行招商引资“标准地”。有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障和规范农村一二三产业融合发展用地。（县自然资源局负责）
24.加强人才服务保障。积极选派干部赴中央国家机关、沿海发达城市及省直单位挂职锻炼工作，以三个发展定位的人才需求为导向，统筹各类人才队伍建设。开展“兴滇英才计划”“兴文英才计划”等人才培育专项申报工作，认真组织实施“万名人才兴万村”专家服务团、基层人才对口培养等人才项目。（县委组织部负责）
四、工作措施
（一）强化组织领导，精心谋划实施。各有关部门要充分认识新时代左右江革命老区振兴发展的重要性和紧迫感，进一步加强组织领导，深入挖掘政策红利，切实将革命老区振兴发展工作列入本部门重要工作议事日程，各责任部门要对照牵头事项，细化任务分解，明确具体措施和责任人，采取有力有效措施，督促、指导各配合单位抓好工作落实，确保牵头事项高质量完成。
（二）健全工作机制，强化上下联动。各部门之间要加强协调配合，逐步形成配合密切、通力合作的长效工作机制，打出有力有效组合拳，确保各项工作相互配合、形成整体、协同高效。建立月调度制度，县发改局牵头负责，各责任部门每月28日前将工作推进情况形成汇报材料报县发改局，联系人：农爱娟，邮箱：442827607@qq.com，联系电话：18187638804。
（三）强化监督检查，确保实效实绩。县发改局要加强对推进革命老区振兴发展工作政策和业务指导，及时跟踪各项重点任务落实情况，研究解决工作推进过程中存在的困难和问题，共同推进重点任务落实落细。
滇公网安备 53262802000102号 
