（根据录音整理，未经本人审阅）

 （2004年9月25日）

同志们：

　　我的讲话已有一个稿子印发给大家。我想在这个文件的基础上补充三点意见，讲三个方面的情况，跟同志们交流一下。第一是关于学习贯彻十六届四中全会文件精神，我们要把握这一总的要求；第二是给同志们通报一下当前民族地区经济发展的形势和存在的问题；第三是关于下步电脑农业推广的几点要求。
　　

　　一、学习贯彻十六届四中全会精神的要求。大家都知道，十六届四中全会于9月16日至19日在北京召开。9月20日下午，国家民委党组召开会议传达贯彻学习十六届四中全会精神，国家民委主任李泽珠同志在党组会上对我们的学习提出了要求和部署，他强调学习贯彻十六届四中全会是全党的政治任务，是我们民族工作部门的首要政治任务，我们一定要学习领会好四中全会全会精神，特别是要学习领会贯彻好四中全会通过的决定。李主任在谈到四中全会学习的时候，强调了五个结合：第一，学习四中全会的精神要同学习“三个代表”重要思想结合起来。第二，学习四中全会的精神要同党员先进性教育结合起来。根据中央安排，今年第四季度，全党要进行党员先进性教育，包括民族地区也要开展这项教育。因此，学习四中全会精神要同党员先进性教育结合起来。第三，学习四中全会精神要同贯彻落实民族工作的主题结合起来。我们在新时期、新阶段民族工作的主题是“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，这是胡锦涛总书记提出来的民族工作主题。第四，学习四中全会精神要同加强领导班子的建设结合起来。第五，学习四中全会精神要同国家民委办理的三件大事结合起来。今年国家民委要办三件大事，第一件大事就是要筹备召开中央民族工作会议；第二件大事就是召开全国民族团结进步表彰大会；第三件大事就是纪念《民族区域自治法》颁布实施20周年，并且制定贯彻《民族区域自治法》的实施细则。李主任要求我们学习四中全会精神要与国家民委办的三件大事结合起来。我为什么要在这儿讲这几个结合，因为它和我们民族地区的工作特别是和我们民族地区的经济发展是有密切联系的。至于党员先进性教育、“三个代表”重要思想的学习，各个省区都会作出按排。结合民族地区民族工作的主题、国家民委办的三件大事与我们民族工作部门有紧密联系，因此，在今天的结业总结会上我要把这个问题突出出来。因为，学习贯彻四中全会是全党全国人民当前比较重要的一项政治任务，我们经济工作部门的同志包括分管经济工作的领导都要把这个问题提到比较重要的位置上来。四中全会全面地分析了当前我国的形势，部署了今后一段时间的工作任务，其中在经济方面总的要求是要坚持发展执政兴国的第一要务，扭住经济建设这个中心不动摇、不放松，坚持科学的发展观。这是以我们有联系的，坚持科学的发展观，要求我们一定要抓住经济建设这个中心不动摇，统筹经济和社会的发展。所以，我们经济工作部门和分管经济工作部门的领导一定要按照国家民委党组的要求，结合我们民族工作地区经济发展的实际，认真地学习贯彻四中全会精神，这是我们当前非常重要的一项任务。关于学习问题，各省区还会作出具体部署，我这儿就不多说了。

　　二、全国民族地区经济发展形势。今年是《民族区域自治法》颁布实施20年。20年来，通过贯彻落实《民族区域自治法》，有力地促进了民族地区的经济发展，并形成鲜明的特点和显著的成效。其特点可用三个字来概括。一个是“快”，一个是“大”，一个是“高”。“快”指的主要是经济发展速度快，我这儿给大家通报几个数据，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区的GDP由1984年的407亿元增加到2003年的7269亿元，年均增长9.8%，平均增速高于全国速度；“大”指20年来，特别是西部开发以来，国家对民族地区的投入加大了，这里面也有一个数据，1984年至2002年，民族自治地方累计国有经济固定资产投资达到了15408亿，每年递增18.1%，民族地区的基础设施建设变化非常大；“高”是指生活水平的提高。1984年以来，随着经济发展，民族自治地方的居民生活水平有了较大的提高。2002年，农村人均纯收入达到了1771元，比1984年增加了1558元，随着收入增加，居民储蓄增长较快，2002年民族自治地方城乡居民储蓄存款达到6123亿元。这是用三个字来概括民族地区经济发展的形势。在整过民族地区的发展过程当中，最突出的、发展速度最快的、水平最高的、效益最好的应该是内蒙古自治区，《经济日报》报道其是西部大开发跃出的一匹黑马，内蒙古经济增长速度达16.3%、社会固定资产投资增速高达68%、工业生产增速达到31.5%，几个指标均排在全国第一。今年上半年内蒙古的经济发展势头仍然很好，一些指标仍排全国第一。为什么内蒙古发展速度这样快？我今年上半年到内蒙古作了一些调研，开了座谈会，给我的映像大体有这几方面：一个是发展思路比较明确。它是随着实践的发展不断修正精炼自己的发展思路，提出了“大、快、长”的思路，非常切合自身实际。“大”就是把经济总量做大，“快”就是加快发展的速度，“长”就是保证长期持续稳定地发展。第二个启示是推进“三化”进程，即加快推进工业化、农业产业化、城镇化发展的进程。第三是发挥投资的作用，靠投资、消费、出口这三驾马车拉动。第四是扩大对外开放。内蒙古对外开放的水平、程度、效益在民族自治地区来说是做的不错的。第五是重视旅游。昭君文化节这几年搞得风风火火，带动了全区的旅游业。第六是注重改革创新。我们在看到民族地区经济发展的同时，也清醒地看到了还存在着许多困难和问题，最大的问题可用两个字概括，就是“贫困”，贫困面大，贫困程度深，返贫现象严重。国家民委每年都对民族地区经济发展进行分析和监测，到2003年底，民族地区没有解决温饱的绝对贫困群众有1300多万，占全国未解决温饱绝对人口的45%；我国少数民族人口占全国人口的8.4%，贫困程度却占45%。第二个层次是低收入的人均纯收入882元以下的人口在民族地区是2000多万，占全国低收入人口的48%。我记得国务院扶贫办主任刘坚曾在会议上分析了我国扶贫工作和形势，在充分肯定扶贫工作取得巨大成就的同时，分析了我们扶贫工作的艰巨任务，他讲到一个“低”三个“大”，“低”就是目前脱贫致富的速度低。扶贫最大的难度在石山区和耕地人均不足一亩的地方，这些地方就是少数民族地方和民族地区。所以说民族地区最大的问题就是贫困及贫困引起的诸如住房难、饮水难、行路难、上学难、看病难等问题。解决这个问题，现在面临非常好的机遇：一个是中央提出了科学发展观，它标志着我们党和政府在指导思想上的重大转折和重大创新，在科学发展观指导下国家进行了东、中、西发展的整体布局，其中包括西部开发。中央强调，西部开发的决心不动摇、投入不减弱、发展步伐不减慢。我国75%的少数民族居住在西部，西部的开发实际上就是民族地区的开发，我们要清醒的认识这种开发给我们带来的机遇。在整个布局中，振兴东北老工业基地也是民族地区发展的一个机遇，东北少数民族人口大概有1000多万，有12个自治县，所以我们要抓住这一机遇。再一个就是温总理在上半年在国家发改委的重要批示，批示的主要内容是他赞成把特困少数民族地区作为扶贫的重点在资金和政策上加大支持的力度。今年，我们也作了特困民族地区的调查，走访了17个省300多个县，现正整理调研报告报国务院，这里面也提了些政策措施建议。年底召开的中央民族工作会议将要出台民族地区扶贫、教育等方面的一些新政策，国家要制定“十一五”规划，根据国家发改委的部署，我们经济司正在研究民族自治地区“十一五”规划的建议，其中特困、边境地区发展、人口较少民族的发展、民贸和民族特色用品生产的情况我们都放到建议里面，采取一些优惠政策，促进民族地区经济发展。我想在这里就这样把全国民族地区经济发展的形势情况跟大家通报一下，把存在的困难和问题跟大家沟通一下，也把我们面临的机遇和一些计划多与大家沟通。

　　三、电脑农业推广工作。这次培训班有一个非常突出的特点，这个特点可用“两个结合”来概括，一个结合就是专家的授课与典型经验的介绍结合起来了。我们李教授（李淼）多年来非常关心、非常重视也非常支持民族地区电脑农业的推广和普及，多次参加我们的现场会、调研和一些座谈会，给我们提出了很好的发展思路。这次讲课使我们耳目一新，启发很大。同时，近些年来云南省民委、富宁县民委在推广电脑农业方面积累了很大经验，创造了很多好做法，这两个结合使这次培训的内容显得更丰富；第二个结合是会上学习和实地考察结合起来了。会上通过报告、经验介绍、录像观摩，我们掌握了一些基本理论；在归朝镇的实地考察中，对我们的启发更大。这次培训效果明显，成效很大，大家普遍反映这种扶贫培训非常好，取得很好的效果。对于要求：我讲两条，强调两个问题：第一个问题就是此次培训后，各个县特别是参加此次培训班的县要做好方案，做好规划报上来，我们会根据你们提出的方案、规划，国家民委在推动电脑农业试点当中给予你们适当的支持，给予一点启动资金。但是有个条件，就是积极性要高，主动性要强，机会要抓住。等两个月方案报不上，等半年还没动静，那我们就不支持你了。谁的积极高，谁的主动性强，我就支持谁。反正这次我们拿出一定资金，但不是很大很多，只起到四两拨千斤的作用，各县必须认真对待这件事情，不能回去后还没有动作，一定要拿出方案来，一定要拿出可行的措施。第二，电脑农业推广检查起来有一定尺度和目标。目标就是一年启动，两年见成效，三年大进步。一年启动就是要今年启动，到年底有效果，从明年开始见成效。考核目标根据各地差异细化，区别对待。电脑农业的推广推进了产业结构调整，促进了农民增收，培养了一批新型农民，具有跨时代意义。民族地区与沿海发达地区最大的差距就是观念的差距，电脑农业的推广不仅促进农业增产，农民增收，更重要的是转变了民族地区的思想观念。这是跨越式发展，跨越了多少年代与世纪，意义非常重要。各位回去后一定要搞好宣传，把这项工作抓紧抓好。

　　同志们，这次培训班得到了云南省民委，文山州委、州政府，富宁县委、县政府，县民宗局和县农业局以及相关单位和同志们的关心、重视、支持和周到的安排。在这里，让我们大家对他们表示衷心的感谢！国庆节和中秋节即将来临，我代表国家民委经济发展司全体同志祝同志们节日快乐！谢谢！